原標題：國家發(fā)改委公布《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》 嘉善，邁向全國縣域發(fā)展典范
小城嘉善再度成為焦點。不久前，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，為嘉善發(fā)展量身定制的《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》(下稱《建設(shè)方案》)正式印發(fā)。11月3日，浙江省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，會上熱議的正是這份全國唯一的《建設(shè)方案》，由此，嘉善也踏上了邁向全國縣域發(fā)展典范的新征程。
2008年，嘉善被確定為習近平同志深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的基層聯(lián)系點。2013年、2017年，國家發(fā)改委兩次制定實施相關(guān)方案，推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)。十年來，嘉善持續(xù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)文明、民生幸福方面探索突破。從1.0版到3.0版，嘉善的發(fā)展之路將通向何方?
3.0版本的新亮點
3.0版的特殊之處何在?
有心人會發(fā)現(xiàn)，雖然此次《建設(shè)方案》與上輪方案一樣，均圍繞五大發(fā)展理念確定五個先行示范方向，但其內(nèi)涵有了質(zhì)的提升。例如，從過去的建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)，升級為建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。突出“科創(chuàng)”二字，正是明確了縣域“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展之路。過去10年，嘉善全社會R&D經(jīng)費支出占比已從2.44%提升到3.71%，到2025年這一比例還將上升至4%。
又如，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)升級為城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，看似“統(tǒng)籌”與“融合”二字之差，實則是明確了嘉善的區(qū)域發(fā)展將消弭城鄉(xiāng)之別。當前，嘉善正深入推進全域土地流轉(zhuǎn)、全域土地綜合整治、全域農(nóng)房集聚，城鄉(xiāng)居民人均支配收入比達1.59:1。在嘉善修葺一新的未來鄉(xiāng)村里、科創(chuàng)湖蕩邊，能看到許多從上海、深圳來的年輕創(chuàng)業(yè)者，更能看到從大城市來休閑辦公的“數(shù)字游民”，城與鄉(xiāng)的邊界正變得越來越模糊。
嘉善縣政協(xié)主席顧新宇注意到，相較以往，此次的《建設(shè)方案》增加了工作原則這一章節(jié)，而其中第一條便是堅持示范引領(lǐng)，要求針對全國縣域高質(zhì)量發(fā)展的共性問題和突出難題，大膽探索解決路徑和可行方案。
確然，當前傳統(tǒng)資源驅(qū)動方式難以為繼，縣域資源整合能力遭遇瓶頸，各地正在經(jīng)歷“縣域經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”、“都市區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟去向何方是嘉善需要探索的關(guān)鍵。
“這意味著我們不僅要解決好自己的發(fā)展痛點，拿出實踐成果，更要形成制度成果，甚至理論成果，為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展提供示范。”顧新宇說。
據(jù)了解，目前，嘉善縣已經(jīng)梳理了80多項任務，計劃在接下來每年滾動實施?！懊磕曜?0項左右年度示范任務，由省市縣合力來推進，到年底總結(jié)形成一批具體的示范經(jīng)驗和成果?！奔闻d市委常委、嘉善縣委書記江海洋說。
值得一提的是，對黨中央、國務院明確的全面深化改革舉措，以及浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大改革舉措，允許在嘉善縣因地制宜開展先行先試、系統(tǒng)集成，這為嘉善縣更好地探索縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑提供了重要保障。
同時，嘉善將全力建設(shè)10張高質(zhì)量發(fā)展金名片，比如建設(shè)祥符蕩科創(chuàng)綠谷，打造縣域科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展金名片；建設(shè)江南水鄉(xiāng)公園，打造江南水鄉(xiāng)生態(tài)文明金名片。這些嘉善經(jīng)驗將以印發(fā)制度創(chuàng)新經(jīng)驗清單、召開工作現(xiàn)場會等方式進行集中推廣。
國家戰(zhàn)略的交匯點
嘉善，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要參與者，更以其持續(xù)縮小的城鄉(xiāng)收入差距，成為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的探路者。在全新的方案中，長三角一體化和共同富裕成為示范點建設(shè)使命任務中的兩大關(guān)鍵詞。
任務背后更是機遇。
深秋時節(jié)，祥符蕩四周風吹稻浪遍地金黃，一派旖旎風光。走進祥符蕩科創(chuàng)綠谷，這里的實驗室密度與院士密度雙高。由多位院士領(lǐng)銜的浙江大學四大未來實驗室入駐，探索未來食品、未來健康、未來設(shè)計、未來區(qū)域發(fā)展的諸多可能性；復旦大學、浙江清華長三角研究院相繼落戶，集成電路、高性能稀土蛋白纖維、AI智慧醫(yī)學等“高大上”研究在這里如火如荼進行……
近年來，嘉善深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展卓有成效。依托數(shù)字化改革，推動1300多項政務服務“跨省通辦”；發(fā)揮上海輻射效應，先后建立嘉善國際創(chuàng)新中心、上海人才創(chuàng)業(yè)園、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等高能級平臺。
未來，軌道上的長三角在嘉善也將成現(xiàn)實。《建設(shè)方案》指出，支持開通嘉善與上海區(qū)間通勤列車，推動嘉興至楓南線、嘉善至西塘線、滬昆鐵路高架改造等項目建設(shè)，這些無疑將進一步暢通長三角的人流、物流。
面對共同富裕的宏大目標，縮小城鄉(xiāng)差距是基礎(chǔ)。近年來，嘉善實施規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務三方面的城鄉(xiāng)一體化，開展農(nóng)房集聚改造、農(nóng)村公路品質(zhì)提升工程、義務教育學校教師流動等探索，逐步打破城鄉(xiāng)生活的界線。
其中，盤活存量土地的創(chuàng)新實踐已形成多項改革經(jīng)驗。比如村集體“飛地抱團”機制，鼓勵各村整合騰退企業(yè)獲得的土地指標和資金，跨區(qū)域聯(lián)合建立“飛地”園區(qū)并投資項目，村集體按股份分紅，實現(xiàn)富民增收。(記者 胡靜漪 顧雨婷)
