近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布了最新城市規(guī)模分級(jí)情況，在全國(guó)105個(gè)大城市中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江4個(gè)縣級(jí)市被定義為Ⅱ型大城市，其中昆山以141萬(wàn)城市人口列4個(gè)“縣級(jí)大城市”之首。

　　作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的昆山，在全國(guó)“縣級(jí)大城市”認(rèn)定中摘冠，這對(duì)昆山意味著什么?在縣級(jí)市基礎(chǔ)上建設(shè)大城市，昆山收獲了哪些經(jīng)驗(yàn)、遇到了哪些難題?在工業(yè)化進(jìn)程中一路披荊斬棘的昆山人，如何再闖出一條高質(zhì)量城市化的“昆山之路”?

　　人口“用腳投票”，十年增加近45萬(wàn)

　　“昆山被認(rèn)定為大城市，主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了人口集聚、城市擴(kuò)容。推進(jìn)高質(zhì)量城市化，我們依然要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，實(shí)行工業(yè)化城市化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?！崩ド绞懈笔虚L(zhǎng)周繼春說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4748.06億元，連續(xù)18年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一，是全國(guó)首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超4000億元和財(cái)政收入超400億元的縣級(jí)市。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。今年，昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入有望“雙破”5000億元、500億元。

　　制造業(yè)是昆山立市之基。2021年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值歷史性地邁上萬(wàn)億元大關(guān)，形成了兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有產(chǎn)值超億元企業(yè)934家。不僅如此，2021年度昆山在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化5個(gè)方面蟬聯(lián)第一。

　　綜合實(shí)力強(qiáng)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，昆山人口因此快速集聚。從“六普”到“七普”這十年，昆山常住人口增加了44.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)27.21%，達(dá)到209.25萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口114.33萬(wàn)。昆山既是十年間全省常住人口增加最多的縣級(jí)市，也是目前常住人口規(guī)模最大的縣級(jí)市。常住人口中擁有大學(xué)(大專(zhuān)及以上)文化程度的占到22.12%，比“六普”增加了7.78個(gè)百分點(diǎn)。

　　“昆山作為縣級(jí)市，被明確認(rèn)定為Ⅱ型大城市，充分說(shuō)明一個(gè)道理，人口流動(dòng)是‘用腳投票’的，哪里經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多，人口就往哪里集聚?！笔〕擎?zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任丁志剛說(shuō)。

　　和昆山一樣，義烏、慈溪、晉江3個(gè)縣級(jí)市晉級(jí)大城市，靠的也是縣域經(jīng)濟(jì)。這3個(gè)縣級(jí)市也都進(jìn)入我國(guó)2021年GDP百?gòu)?qiáng)縣十強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)許多地級(jí)市。

　　除了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這4個(gè)“縣級(jí)大城市”都靠近超大、特大城市，或處于沿海都市圈、城市帶中，擁有較大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。像昆山地處超大城市上海和Ⅰ型大城市蘇州中間，既分享了中心城市的“溢出效益”，在產(chǎn)業(yè)布局中“近水樓臺(tái)先得月”，又利用都市圈同城效應(yīng)，吸引中心城市的商務(wù)人口和投資置業(yè)客。從昆山坐高鐵到上海只有17分鐘，到蘇州12分鐘，處于滬蘇銜接特殊區(qū)位，承載了大量的通勤就業(yè)人口。

　　大有“大”的樣子，也有“大”的難題

　　人口集聚、產(chǎn)城融合，在昆山“排布”出大城市的現(xiàn)實(shí)模樣。佇立昆山南站高架，城市一眼望不到頭，尺度規(guī)模甚至遠(yuǎn)超不少地級(jí)市。

　　昆山自然資源和規(guī)劃部門(mén)介紹，昆山中環(huán)以?xún)?nèi)城市核心區(qū)79平方公里，跟上海內(nèi)環(huán)、北京二環(huán)圍合面積差不多大。這一區(qū)域還囊括了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，以及周市鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)的部分地區(qū)，單位GDP、財(cái)稅收入已比肩許多一線城市中心城區(qū)。

　　“羅馬不是一天建成的?！睂?duì)昆山被“官宣”大城市，周繼春一點(diǎn)也不意外，因?yàn)檫@么些年來(lái)，昆山是一直按照“大城市”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的。2009年底，2009版昆山市城市總體規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，正式確立“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的城市發(fā)展總體目標(biāo)。同時(shí)，昆山以“大城市離我們有多遠(yuǎn)”為課題，開(kāi)展城市比較研究。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，規(guī)定城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市屬于Ⅱ型大城市，昆山當(dāng)時(shí)就已經(jīng)符合大城市標(biāo)準(zhǔn)了。2018年省政府批復(fù)昆山城市總體規(guī)劃，明確要求昆山“高水平、高起點(diǎn)建設(shè)宜居宜業(yè)大城市”。

　　“大城市就要有‘大’的樣子?！敝芾^春說(shuō)，昆山建設(shè)大城市，不只看城市規(guī)模，更看重城市品質(zhì)。由農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為大城市，昆山始終審視自身“從哪里來(lái)、往哪里去”。老城區(qū)是昆山城市發(fā)展的見(jiàn)證者、歷史文化的集中區(qū)，特意保留了以玉山、護(hù)城河為核心的城市記憶，以及“河—橋—街—坊”的空間精華。城市規(guī)模擴(kuò)大了，依然要營(yíng)造田湖環(huán)城、濕地成群的空間景觀。“既有江南城市的婉約，又有現(xiàn)代城市的繁華?！?/p>

　　城市做大了，服務(wù)能級(jí)要再提升，居民生活要更方便。按照“人本尺度、全齡友好”理念，昆山中心城區(qū)劃分為66個(gè)15分鐘生活圈單元和7個(gè)獨(dú)立的5分鐘生活圈單元，統(tǒng)籌布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共空間等公共配套。兩大醫(yī)療中心全部創(chuàng)成三甲醫(yī)院，學(xué)校項(xiàng)目新改擴(kuò)建100個(gè)。雖然用地緊張，城市在生態(tài)綠化、重磅配套上依然“大手筆”，重大文體場(chǎng)館如文化藝術(shù)中心、體育中心、大戲院、奧體中心、戲曲百戲博物館，一個(gè)接一個(gè)開(kāi)建，并規(guī)劃了3個(gè)大型綜合公園、5個(gè)郊野公園、200個(gè)社區(qū)公園。西郊騰出3000畝地建成森林公園，貫通廟涇河中央水廊，周?chē)植级趴舜髮W(xué)、智谷小鎮(zhèn)，成為昆山高凈值人群集聚區(qū)。

　　在縣城基礎(chǔ)上建設(shè)大城市，昆山也有自己的煩惱。40多年的快速擴(kuò)張，土地資源過(guò)快消耗，總面積900多平方公里的昆山，中心城區(qū)已有300多平方公里。多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)與主城基本連成一片，城市邊緣產(chǎn)居混雜，空間破碎化程度較高，存量土地盤(pán)活成本每畝高達(dá)150萬(wàn)元。這些難題，不僅影響城市的環(huán)境品質(zhì)，還使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益緊張的空間約束。

　　全域通盤(pán)謀劃，城鄉(xiāng)一體布局

　　今年6月15日，蘇州市委常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研昆山，出臺(tái)《關(guān)于支持昆山打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范走好新時(shí)代“昆山之路”的意見(jiàn)》，昆山隨后發(fā)布執(zhí)行方案和《現(xiàn)代化城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》，提出通過(guò)布局優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，再闖出一條縣域城鎮(zhèn)化和大城市建設(shè)的“昆山之路”。

　　昆山因產(chǎn)業(yè)而興，如今破解城市發(fā)展難題，落腳點(diǎn)也要落在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，昆山全市域通盤(pán)謀劃，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體布局。

　　中心城區(qū)集聚了140多萬(wàn)人口，“單中心”縣城模式已不適應(yīng)大城市昆山。為此昆山搭建了“兩環(huán)四聯(lián)八射”快速路網(wǎng)體系，規(guī)劃了多中心城市體系：在城市東部，依托夏駕河科創(chuàng)走廊、北中環(huán)科創(chuàng)帶等，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)；在城市西部，集聚杜克大學(xué)、昆山工研院、清華科技園，國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心、深時(shí)數(shù)字地球研究中心等高校院所，建設(shè)“陽(yáng)澄湖兩岸科創(chuàng)中心”；昆山南站地區(qū)是“虹橋北向拓展帶”橋頭堡，建設(shè)站城一體、商務(wù)匯聚的“城市門(mén)戶(hù)”。

　　小城鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支撐。昆山全市除玉山以外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住了近百萬(wàn)常住人口，產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動(dòng)人口均衡布局。規(guī)劃中，巴城鎮(zhèn)和高新區(qū)共建陽(yáng)澄湖兩岸科創(chuàng)中心，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)周市、陸家和開(kāi)發(fā)區(qū)共建東部副中心，特色小城鎮(zhèn)張浦、千燈聚力吳淞江兩岸城市有機(jī)更新，南部的周莊、錦溪等國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)南部濱湖副中心，塑造江南文化樣板區(qū)。

　　昆山相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，這番煥新改造后，昆山將新增蘇州市級(jí)孵化器36個(gè)，建成科創(chuàng)空間500萬(wàn)平方米，城市產(chǎn)業(yè)中科創(chuàng)、商務(wù)比重增加，必將推動(dòng)人口從量的擴(kuò)張，向質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。而在城鎮(zhèn)周?chē)?，則通過(guò)生態(tài)廊道、郊野公園建設(shè)，塑造水鄉(xiāng)城市風(fēng)貌。

　　今年5月底，水脈廊道首期工程在旅游度假區(qū)開(kāi)建，沿河貫通步行、跑步、騎行、探索、游船等慢行線路。這種借鑒黃浦江濱江改造和雄安新區(qū)生態(tài)堤建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)廊道，昆山規(guī)劃了“七橫四縱”11條，在南部區(qū)域推進(jìn)“昆山之戀(鏈)”慢行體系建設(shè)。加上6個(gè)郊野公園、4個(gè)生態(tài)區(qū)域，全市“藍(lán)綠空間”占比將達(dá)50%以上。

　　打破“條條框框”，再闖“昆山之路”

　　從城鄉(xiāng)一體全域規(guī)劃到市域功能多中心布局，從合作引進(jìn)高水平綜合性大學(xué)、國(guó)家級(jí)科研基地到城鎮(zhèn)攜手建設(shè)科技創(chuàng)新帶，大城市昆山一步步打破縣級(jí)市發(fā)展的“條條框框”。

　　“現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在城市等級(jí)方面限制還較多?！庇嘘P(guān)城市專(zhuān)家介紹，比如同時(shí)滿(mǎn)足“三個(gè)三”才有資格申報(bào)修建地鐵：GDP3000億元、市區(qū)人口300萬(wàn)人、地方一般預(yù)算收入300億元；再如，常住人口300萬(wàn)人以下城市，嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑等。

　　有關(guān)規(guī)定確有量力而行、風(fēng)貌保護(hù)的整體考慮，可對(duì)于昆山這樣的縣級(jí)大城市，GDP和財(cái)政收入雙雙接近5000億元和500億元，實(shí)際服務(wù)人口300萬(wàn)(核酸數(shù)據(jù))，城市對(duì)軌交通勤、帶動(dòng)開(kāi)發(fā)需求很大，怎么辦?

　　對(duì)此昆山再一次“敢為人先”。2013年，國(guó)內(nèi)首條跨省軌交——上海地鐵11號(hào)線以城際軌道形式連接昆山花橋，每天六七萬(wàn)上班族兩地通勤。9年下來(lái)，花橋開(kāi)發(fā)商務(wù)樓宇百余幢，常住人口18.5萬(wàn)，服務(wù)人口將近30萬(wàn)，每年引進(jìn)大學(xué)生1萬(wàn)，發(fā)展為一座商務(wù)城市、青年城市。

　　“建地鐵就是建城市。”周繼春說(shuō)，眼下城際鐵路蘇州S1線橫穿昆山，23個(gè)站點(diǎn)完成TOD綜合開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，帶動(dòng)城市中心區(qū)、東西部副中心、郊區(qū)城鎮(zhèn)新主軸的發(fā)育發(fā)展。昆山以在建S1線和規(guī)劃中的S2、S3為主骨架，與蘇錫常城際、京滬高鐵融合銜接，即將進(jìn)入軌道交通時(shí)代。

　　雖然用地緊張，但昆山規(guī)劃部門(mén)表示，并不打算以樓宇高度的突破解決用地矛盾，將根據(jù)不同層級(jí)的城市中心，合理確定建筑高度，形成錯(cuò)落有致的城市天際線，不破壞江南水鄉(xiāng)城市的整體風(fēng)貌。

　　至于部分土地低效開(kāi)發(fā)問(wèn)題，則通過(guò)減量發(fā)展來(lái)破解：建設(shè)用地“減量”，空間效益“增值”。繼上海之后，昆山響亮地提出“減量規(guī)劃”。2018年以來(lái)，全市通過(guò)拆舊復(fù)墾滿(mǎn)足了新增建設(shè)用地需求。2020年-2021年，又通過(guò)提容增效、低效退出更新1.6萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地。到2025年，規(guī)劃再開(kāi)發(fā)2萬(wàn)畝低效用地。

　　“步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，我們將根據(jù)城市人口、發(fā)展需求來(lái)配置公共資源、推動(dòng)改革發(fā)展?！敝芾^春說(shuō)，敢闖敢試、唯實(shí)唯干、奮斗奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的昆山人，在今后的城市發(fā)展中必將推出更多創(chuàng)新改革舉措。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 顧巍鐘 潘朝暉 白雪 丁茜茜 通訊員 王敏