十年前，浙皖兩省在全國(guó)率先開(kāi)展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

　　十年后，浙江首次在八大水系生態(tài)補(bǔ)償全流域全覆蓋。

　　水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游補(bǔ)償上游……9月23日，浙江發(fā)布《關(guān)于深化省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，即八大水系生態(tài)橫向補(bǔ)償2.0版，覆蓋范圍包括全省八大水系和京杭運(yùn)河的主干流或一級(jí)支流中的46個(gè)斷面。

　　42份“對(duì)賭”協(xié)議

　　復(fù)制借鑒“新安江模式”

　　一條東苕溪，是杭州市余杭區(qū)的飲用水水源地，也是湖州市德清縣的備用水源地。然而，余杭、德清沒(méi)少因?yàn)樗膯?wèn)題“打架”。

　　余杭的一個(gè)飲用水取水口，設(shè)在東苕溪良渚段，地處德清境內(nèi)。每逢枯水期，太湖水就會(huì)倒灌。兩地曾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，余杭認(rèn)為下游水質(zhì)不佳，影響余杭百姓飲水，德清方面也不服氣：上游沿岸整治不到位，怎么能埋怨鄰縣?

　　不少跨區(qū)域河流面臨相似的問(wèn)題。

　　9月23日，在省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織下，余杭與德清率先簽下“對(duì)賭”協(xié)議——以斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果為指標(biāo)，若年度水質(zhì)達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)，則下游撥付補(bǔ)償金給上游；若不達(dá)標(biāo)，則上游撥付補(bǔ)償金給下游。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由上下游縣(市、區(qū))在800萬(wàn)元至2000萬(wàn)元范圍內(nèi)自主協(xié)商確定。余杭和德清的“賭注”，為每年1500萬(wàn)元。

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，全省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償斷面共有46個(gè)，將陸續(xù)簽訂42份“對(duì)賭”協(xié)議?！懊糠荨€約’，資金和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，重點(diǎn)是讓上游下游都能從中受益。”省財(cái)政廳自然資源處處長(zhǎng)王林堯說(shuō)。

　　時(shí)間回到2018年，浙江在“新安江模式”基礎(chǔ)上，率先探索省內(nèi)跨流域生態(tài)補(bǔ)償。“新安江模式”始于2012年：中央每年提供財(cái)政資金3億元，幫助安徽進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理；與此同時(shí)，安徽和浙江各自準(zhǔn)備1億元，若出水達(dá)標(biāo)則錢是安徽的，若不達(dá)標(biāo)錢就是浙江的。這是一場(chǎng)為期十年的“賭局”，兩省都是贏家。十年來(lái)，新安江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水以上。“新安江模式”已推廣至全國(guó)18個(gè)省份，在13個(gè)流域探索開(kāi)展。

　　2018年，省內(nèi)跨流域生態(tài)補(bǔ)償橫向補(bǔ)償有了1.0版。開(kāi)化與常山、浦江與諸暨等51個(gè)縣(市、區(qū))簽署協(xié)議。然而，因?yàn)闆](méi)有明確的指標(biāo)和補(bǔ)償金額，大大增加了兩地談判成本，一些地區(qū)選擇放棄續(xù)簽。

　　“橫向補(bǔ)償，不僅要靠兄弟市縣形成共識(shí)，還需要頂層設(shè)計(jì)?！蓖趿謭蛘f(shuō)，為此，浙江建立縱向和橫向相結(jié)合的機(jī)制，并將機(jī)制建立情況納入全省美麗浙江考核。今年底，全省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償將完成全覆蓋。

　　十年浙皖“對(duì)賭”

　　改變的不只是水質(zhì)

　　浙皖邊界的鳩坑口，兩省跨省界的國(guó)控?cái)嗝嫠趨^(qū)域，湖中央有一座二層小樓，這是水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等。每月在這里檢測(cè)出的數(shù)據(jù)結(jié)果，關(guān)系億元“對(duì)賭”資金走向。

　　來(lái)自安徽歙縣的姚志平在這里上班。8年前，當(dāng)時(shí)42歲的他不再打漁，來(lái)到水質(zhì)監(jiān)測(cè)站工作。 在新安江里網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)曾是姚志平維持生計(jì)的主要方式。網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)也是黃山市沿新安江鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史形成的特色養(yǎng)殖業(yè)，但對(duì)新安江水質(zhì)有一定污染。為保新安江水質(zhì)清澈，黃山市犧牲了漁業(yè)養(yǎng)殖。

　　如今，姚志平的日常工作是清潔監(jiān)測(cè)浮臺(tái)、給儀器加試劑、去湖里取水樣，以及上報(bào)水質(zhì)異常情況。“這些年，異常情況很少?！币χ酒秸f(shuō)。這背后，是淳安和黃山兩地開(kāi)展的聯(lián)合打撈、聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)。

　　黃山市生態(tài)環(huán)保局總工程師何文英曾擔(dān)任黃山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)，他和杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局監(jiān)測(cè)站的幾任站長(zhǎng)都很熟悉，“我親歷了浙皖新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落地與三輪更迭。”

　　在何文英看來(lái)，浙皖聯(lián)結(jié)有新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的功勞，“上下游之間，不僅是生態(tài)補(bǔ)償，還在嘗試開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種交流往來(lái)?！?/p>

　　一些變化在悄然發(fā)生。2018年黃山全面融入杭州都市圈；2020年11月，杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式揭牌……

　　在距離安徽最近的淳安縣威坪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記徐建強(qiáng)手機(jī)里存了近30個(gè)黃山和歙縣干部的電話號(hào)碼。和黃山的聯(lián)系多起來(lái)，始于一條皖浙1號(hào)旅游風(fēng)景道。這條風(fēng)景道從杭州始，經(jīng)富春江、千島湖，進(jìn)入新安江，直至黃山。“從那時(shí)起，兩地的鎮(zhèn)村兩級(jí)書記經(jīng)常一起吆喝推介農(nóng)特產(chǎn)品，跨省片區(qū)化開(kāi)發(fā)的理念已經(jīng)成為共識(shí)?！毙旖◤?qiáng)說(shuō)。

　　因水而聚的“賭局”

　　還在不斷破局

　　黃山市徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)，群山之間，一汪碧綠的鴛鴦湖環(huán)抱坑上中心村，與湖水相連的是新安江的支流豐樂(lè)河。

　　一支有“浙江標(biāo)簽”的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，守護(hù)著村里的太陽(yáng)能微動(dòng)力污水處理設(shè)施。這是用新安江生態(tài)補(bǔ)償資金修建的設(shè)施，集中處理全村128戶的生活污水，日處理能力達(dá)50噸。

　　運(yùn)維團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人宋小琴是地道的千島湖人。她所在的淳安千島湖環(huán)保技術(shù)有限公司曾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)淳安縣的截污納管工作，已在環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)超20年。

　　落地黃山市既是機(jī)緣巧合，也是戰(zhàn)略規(guī)劃。2019年，黃山市徽州區(qū)組織環(huán)保部門赴浙觀摩，雙方由此“牽線”。宋小琴說(shuō)：“新安江是千島湖的源頭之水，公司也希望拓展安徽市場(chǎng)。”

　　據(jù)了解，徽州區(qū)內(nèi)四家運(yùn)維公司，其中三家是浙江企業(yè)?！拔覀?cè)谙蛘憬⑾蚯u湖看齊?！秉S山市徽州區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)程紅衛(wèi)說(shuō)。

　　從環(huán)境治理到產(chǎn)業(yè)共興，這場(chǎng)因水而聚的“賭局”，還在不斷破局，嘗試新的探索。正在規(guī)劃的新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)，將建立園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等全面合作，從單一的資金補(bǔ)償，向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型。杭州黃山強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，這是基于好山好水的一次探索。

　　最近，位于威坪鎮(zhèn)的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，歙縣的招商干部同威坪鎮(zhèn)干部一道，共同招引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，補(bǔ)齊兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)慶前后，淳安和歙縣兩地的副縣長(zhǎng)還將一起調(diào)研即將落地的光伏項(xiàng)目。

　　兩地的默契呈現(xiàn)出更加多元的特點(diǎn)。徐建強(qiáng)告訴記者：“有時(shí)候威坪建設(shè)一條新路，歙縣也會(huì)同步接軌，標(biāo)準(zhǔn)一致；威坪打造城鎮(zhèn)文化景觀，歙縣也會(huì)有接軌的產(chǎn)品?！?/p>

　　江河無(wú)聲，但因水質(zhì)“對(duì)賭”而帶來(lái)的變化，卻是“擲地有聲”。

　　(記者 王逸群 胡靜漪 劉健)