9月17日，中央政法委在黑龍江省佳木斯市召開第六次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班。會(huì)上，黃山市代表安徽作題為《“法治化”加持“徽文化” 書寫“德耀黃山”新篇章》的發(fā)言，并現(xiàn)場(chǎng)播放了專題片《“作退一步想” 促進(jìn)一步和》，受到中央政法委及與會(huì)代表的肯定。
其實(shí)，在此之前的第八次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上，黃山市就作為安徽省唯一代表，向中央政法委交出了平安建設(shè)的“黃山范本”。
在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，黃山市緣何屢受中央關(guān)注?看似偶然的“出圈”，背后實(shí)則有跡可循。
借古開今，續(xù)寫中華法系“徽州篇”
“吏閑民訟簡(jiǎn)，秋菊露溥溥。”南唐詩(shī)人許堅(jiān)筆下的徽州，鄉(xiāng)民隱于桃源，自古息爭(zhēng)慎訟。
“用心計(jì)較般般錯(cuò)，退步思量事事寬?！痹邝鹂h西遞鎮(zhèn)一處名為“大夫第”的胡文照故居內(nèi)，懸掛著多副勸誡子孫謙和禮讓的楹聯(lián)。
胡文照曾任職桐廬、淳安知縣、開封知府，他從孔子“君子有九思”理論中悟出“作退一步想”治理經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為徽州版“六尺巷”。
如今，每年有數(shù)百萬(wàn)游人參觀西遞古民居，當(dāng)聽到“作退一步想”的故事時(shí)，都忍不住推開木門一探究竟。
胡文照把“作退一步想”刻在門額上200多年后，黃山政法系統(tǒng)為這五個(gè)字賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。
2018年，黟縣司法局印發(fā)《關(guān)于開展“作退一步想”調(diào)解工作法實(shí)施方案》，搭建起由鄉(xiāng)賢“五老”和基層組織為主力的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，并在胡文照故居內(nèi)設(shè)立調(diào)解室。
2019年黟縣縣委出臺(tái)《關(guān)于探索開展“作退一步想”工作法的實(shí)施意見》，隨后當(dāng)?shù)胤ü俟ぷ魇摇z察官工作室、警務(wù)工作室紛紛入駐，共同總結(jié)出“聽、理、勸、借、退、和”六字工作法，每年有上百起糾紛在“九思堂”成功調(diào)解。
如今，在“世界文化遺產(chǎn)地”內(nèi)先圍繞案件“據(jù)理力爭(zhēng)”，后拼桌品茶“談笑風(fēng)生”，已成為了解當(dāng)?shù)匚幕囊簧却翱凇?/p>
以退為進(jìn)，打通基層治理“主經(jīng)脈”
黃山市以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，先后印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施意見》《中共黃山市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)更高水平平安黃山的實(shí)施意見》，以“退一步想”理念，引導(dǎo)群眾“進(jìn)一步和”，推動(dòng)干部“進(jìn)一步為”。
得益于黃山市委市政府的高位推動(dòng)，市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作快速推進(jìn)。
目前，依托全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個(gè)村居、232個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，已建設(shè)“作退一步想”標(biāo)準(zhǔn)化工作室1100余個(gè)，為基層治理搭建了覆蓋全市的一站式調(diào)解平臺(tái)。同時(shí)在745名村居法治副書記基礎(chǔ)上，將基層公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)督、退役軍人等部門力量和村“兩委”、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍進(jìn)行整合，組建1.1萬(wàn)人的人民調(diào)解員隊(duì)伍。
值得一提的是，巧用活用“作退一步想”理念，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了方式拓展。
其中，黃山區(qū)將“作退一步想”理念與信訪工作結(jié)合，創(chuàng)新建立“群眾點(diǎn)名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”工作機(jī)制；歙縣積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，成立以全國(guó)人大代表姚順武為代表的“鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)理堂”；祁門縣圍繞社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，開展“心靈花園”工程1234行動(dòng)并向全市推廣……
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，黃山市運(yùn)用“作退一步想”工作法調(diào)處糾紛17355件。今年上半年化解5年以上信訪積案55件，其中40年以上“釘子案”3件。
由點(diǎn)到面，厚植長(zhǎng)治久安“生態(tài)林”
“法者，治之端也”。法可安天下，德則潤(rùn)人心。
近年來(lái)，黃山市從地方實(shí)際出發(fā)，先后出臺(tái)十幾部有針對(duì)性的“小快靈”法規(guī)，對(duì)違背公序良俗的不良行為增設(shè)法律規(guī)范。
其中，出臺(tái)《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，治理公眾不文明、不守規(guī)行為；出臺(tái)《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》，推動(dòng)文化由“靜態(tài)保護(hù)”向“活態(tài)傳承”轉(zhuǎn)變；出臺(tái)《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，有效治理物業(yè)糾紛高發(fā)問題。
黃山市還將“退”的理念寓于執(zhí)法司法全過(guò)程。
公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門深化推行“輕微違法行為免罰”“首次違法警告”機(jī)制；法院深入推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，組建速裁快審團(tuán)隊(duì)、精簡(jiǎn)辦案流程；檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率連續(xù)多年位居全省前列。
今年上半年，黃山市新收民事、行政案件數(shù)同比下降22.11%，萬(wàn)人成訟率和萬(wàn)人命案比繼續(xù)保持安徽省較低水平，法治黃山建設(shè)由“抓末病、治已病”向“抓前端、治未病”轉(zhuǎn)變。
為上好新生普法第一課，9月初，黃山市啟動(dòng)秋季“法治宣傳月”活動(dòng)。市政法系統(tǒng)“書記+五長(zhǎng)”(政法委書記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)、司法局局長(zhǎng)、國(guó)家安全局局長(zhǎng))組成最強(qiáng)“普法團(tuán)”，分別走進(jìn)全市55所學(xué)校，為1萬(wàn)余名新生送上了開學(xué)普法“大禮包”。
此外，黃山市還堅(jiān)持多年選派優(yōu)秀法官、檢察官、警員、司法助理員擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，同時(shí)開展對(duì)涉罪未成年人采取矯治和幫教措施，持續(xù)構(gòu)建平安校園“防護(hù)網(wǎng)”。2021年，黃山市榮獲全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。
“我們將以打造‘平安中國(guó)最佳示范市’為目標(biāo)，為中國(guó)之治提供更多黃山經(jīng)驗(yàn)，努力闖出一條基層治理的新路子!”黃山市委政法委常務(wù)副書記蔣曉放信心滿滿。(汪瑞華、許超)
