長(zhǎng)江江豚因?yàn)榭蓯?ài)的外形，也被叫做“微笑天使”，它是目前長(zhǎng)江中唯一的哺乳動(dòng)物，堪稱“水中大熊貓”。為了更好地守護(hù)這個(gè)長(zhǎng)江特有的古老物種，8月18日，南京市召開(kāi)第十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議，審議了《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的 決定(草案)》。而這次立法，這也是全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。
【打破地方管理局限 建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制】
近年來(lái)，隨著保護(hù)力度加大，長(zhǎng)江江豚正在成為多個(gè)城市的“常住民”。想要維持江豚種群的活力，協(xié)同保護(hù)是必要的有力手段。為了打破地方管理局限，與此同時(shí)，江蘇鎮(zhèn)江市、安徽馬鞍山市也同步提請(qǐng)了《決定(草案)》至本市人大常委會(huì)審議。這也是全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。
南京市人大常委會(huì)法制委副主任委員鐘連勇表示：“考慮到長(zhǎng)江大保護(hù)的流域性、長(zhǎng)江江豚的流動(dòng)性等實(shí)際情況，必須長(zhǎng)江的上游和下游城市共同作為，通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，構(gòu)建多層次、多維度、跨行政區(qū)域的保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江江豚的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性保護(hù)。”
鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)法工委副主任婁正前表示：“我們進(jìn)行了三次集中的修改論證，同時(shí)我們一起開(kāi)展江豚保護(hù)的實(shí)地調(diào)研，在共同制定核心制度的基礎(chǔ)上，我們也凸顯了各自的特色性，結(jié)合我們鎮(zhèn)江的一些實(shí)際情況，在加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、突出科技支撐、統(tǒng)籌社會(huì)參與、弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化、加大保障措施等方面都做了一些專門(mén)性的規(guī)定。”
【工程建設(shè)引入“豚評(píng)”制 不利項(xiàng)目“繞道走”】
為了“禮讓”江豚，南京曾在修建錦文路過(guò)江通道時(shí)，把原設(shè)計(jì)方案中的三塔懸索橋改為雙塔懸索橋，并且取消在江豚保護(hù)區(qū)水域內(nèi)修建橋塔和橋墩的決定，這種保護(hù)理念也延續(xù)到了本次《決定(草案)》中。對(duì)長(zhǎng)江江豚及其生境可能造成不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，將引入"豚評(píng)"機(jī)制，落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等保護(hù)措施。
鐘連勇：“立法當(dāng)中要兼顧長(zhǎng)江綜合黃金水道的作用以及江豚保護(hù)兩者之間的關(guān)系，比如說(shuō)我們船舶通行的速度、船運(yùn)垃圾等等，我們都做了一個(gè)原則性的要求，還有我們長(zhǎng)江的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，你要充分考慮到我們江豚生存環(huán)境的一些需求，要聽(tīng)取有關(guān)方面的專家意見(jiàn)進(jìn)行一些評(píng)估，也就是我們現(xiàn)在俗稱的一個(gè)‘豚評(píng)’新概念?！?/p>
江蘇省生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、江蘇省人大代表、民進(jìn)江蘇省社會(huì)工作委員會(huì)副主任李朝暉表示：“過(guò)去這個(gè)生物多樣性保護(hù)，好多都是停留在科學(xué)研究或者一些志愿活動(dòng)，包括可能長(zhǎng)江沿岸的相關(guān)部門(mén)做一些具體處理，但是應(yīng)當(dāng)來(lái)講，這種立法的支撐保護(hù)可持續(xù)性可能還是不夠，必須要把一個(gè)重要物種的保護(hù)能夠上升到立法層次上，有利于我們整個(gè)物種保護(hù)將來(lái)是有法可依?！?/p>
【保護(hù)落在細(xì)處 不得使用無(wú)人機(jī)等干擾江豚】
本次立法過(guò)程中，不僅有各界專家出謀劃策，還有一批攝影愛(ài)好者、志愿者以及漁民，作為“江豚觀察員”為立法提供細(xì)節(jié)參考?！稕Q定(草案)》也積極采納相關(guān)建議，例如，不得隨意丟棄或者傾倒垃圾；除科學(xué)研究、救災(zāi)救助或其他社會(huì)公益需要外，不得使用無(wú)人機(jī)、遙控船或者其他方式干擾長(zhǎng)江江豚的日?；顒?dòng)等。
李朝暉：“實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了科學(xué)立法，這個(gè)立法更多地是考慮到這個(gè)法律，能夠貫徹落實(shí)下去，能夠行之有效，所以是充分征求了方方面面的意見(jiàn)，來(lái)實(shí)施長(zhǎng)江江豚的保護(hù)?！?/p>
