浙江在線5月27日訊(記者 全琳珉)小城市，城市與鄉(xiāng)村的連接點，承載著人們對美好生活的向往。

　　日前，由浙江省發(fā)改委牽頭，省發(fā)規(guī)院、省標準院等單位聯(lián)合起草的浙江省地方標準《小城市培育規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)正式實施——這也是全國首個小城市培育省級地方標準正式出爐。

　　什么是小城市?按照《規(guī)范》，小城市指的是具有較大人口規(guī)模和建成區(qū)面積，較強經(jīng)濟實力，相對完善的城市基礎設施、公共服務、空間形態(tài)、治理體系的建制鎮(zhèn)或特大行政村。

　　小城市培育，浙江一直是優(yōu)等生。

　　12年前，浙江在全國首創(chuàng)小城市培育試點，率先開啟了一場由鎮(zhèn)到城的體制改革。

　　12年來，一個個試點創(chuàng)新成果熠熠生輝，不斷刷新人們對“小城市”的新認知：龍港開全國先河成為中國首座新型“鎮(zhèn)改市”，首個“村域小城市”培育試點花園村，開啟了浙江小城市培育由鎮(zhèn)延伸至村的探索……

　　當前，浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，全新的歷史使命，全新的標準體系，正促使浙江小城市展開新的裂變……

　　標準背后

　　小城市尋求新解法

　　外地人第一次去諸暨市店口鎮(zhèn)，會被這里的繁華迷了眼睛。

　　鎮(zhèn)中央的人工河邊，遠處的噴泉隨著音樂此起彼伏；緊鄰一旁的文化體育公園，大媽們舞步整齊、笑聲朗朗；馬路一邊，商業(yè)綜合體嘉凱城人頭攢動、車水馬龍?！按蟪鞘欣镉械?，我們什么沒有?”這是店口人的底氣。

　　店口，是浙江小城市培育的一個縮影。

　　2011年，浙江全面實施小城市培育試點三年行動計劃，時至今日，試點工作已推進四輪。截至2021年底，試點單位中有48個進入全國綜合實力千強鎮(zhèn)，其中10個進入前100名。GDP破百億元的達19個，財政總收入超十億元的達29個，GDP增長率超全省平均水平一個百分點以上。

　　十余年過去，為何還要在此時設立標準?

　　“在試點迭代建設中，浙江積累了不少成功經(jīng)驗，光建設模式就有‘建管并重·柳市模式’‘古鎮(zhèn)新城·塘棲模式’‘均衡發(fā)展·姚莊模式’等……這些經(jīng)驗值得在全國范圍內(nèi)推廣應用?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)發(fā)展研究所經(jīng)濟師方康恒說道。

　　在形成經(jīng)驗的同時，也不可否認各試點單位的發(fā)展情況出現(xiàn)了明顯的差異分化。以人口為例，2020年，我省62個試點鎮(zhèn)中，建成區(qū)常住人口超過10萬人的為14個，不足5萬人的也是14個，規(guī)模差距較大。

　　在浙江大學區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究所所長張旭亮看來，造成差距的主要原因是試點單位所處的區(qū)位空間不同，這也導致各試點單位的發(fā)展需求不一樣?！班徑贾葸@類大城市的城鎮(zhèn)，主要需求集中在要素供給上，比如土地指標、人才吸引；而遠離大城市的山區(qū)、海島小城市受制于地理環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，急需一條發(fā)展新路子?！?/p>

　　要解決這些問題，張旭亮認為必須以“因地制宜、量體裁衣”為原則，推動小城市培育試點單位從導向一致的整體推進向各有側(cè)重的差異化推進轉(zhuǎn)變，發(fā)展形成各具特色的培育模式。而這，也意味著原本的培育模式和建設要求不再全盤適用。

　　除此之外，大部分過往的小城市培育試點相關(guān)政策文件、專項支持政策也需要重新規(guī)劃和更新，滿足當前時代發(fā)展的需要。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，浙江正在奮力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，率先實現(xiàn)更高質(zhì)量、更廣覆蓋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但就目前來看，各小城市培育試點單位的城市功能配置、建設品質(zhì)尚未完全跟進，就醫(yī)就學、社區(qū)服務、道路交通、休閑公園等供給水平與居民期望仍存在差距。

　　以瑞安市塘下鎮(zhèn)為例，2020年底，該鎮(zhèn)常住人口超過30萬，但公園綠地面積只有3.38公頃，約為杭州太子灣公園(23公頃)的七分之一。

　　“標準具有一定引領(lǐng)性，可以引導試點單位堅持新發(fā)展理念，更好地關(guān)注人的各類需求，這對于提高下一輪政策的針對性而言也非常必要?！狈娇岛阏f道。

　　浙江是標準化戰(zhàn)略的先行地和實踐地，也是全國首個國家標準化綜合改革試點省份，這為小城市培育設立標準提供了基礎支撐。

　　省標準化院相關(guān)負責人表示，《浙江省國家標準化綜合改革試點工作方案》中提出，浙江標準化綜合改革的重點任務之一是要構(gòu)建新型“浙江標準”體系，而優(yōu)化浙江建設標準、構(gòu)建具有浙江特色的新型城鎮(zhèn)化標準體系是其中的重要領(lǐng)域。為小城市培育設立標準，可以進一步填補該標準領(lǐng)域的空白。

　　去粗取精

　　34項指標亮出新方向

　　相比于產(chǎn)品質(zhì)量標準，為小城市培育設立標準并無先例可循。浙江專門成立專家調(diào)研組，前往全省63個試點單位和相關(guān)省級部門深入調(diào)研，梳理出100多項指標，最后經(jīng)過去粗取精，形成了如今的34項指標。

　　這些指標涉及經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、公共服務、文體建設、生態(tài)環(huán)保、基層治理等六大領(lǐng)域，要求試點單位“產(chǎn)城人文生治”六位一體融合發(fā)展。

　　在這些被精心挑選的指標中，有的是地方先進經(jīng)驗的集成。

　　例如，“城市標準功能配置”指標的設置起因，便是寧波慈城鎮(zhèn)的亮麗表現(xiàn)給調(diào)研組專家留下了深刻印象。

　　在這座素有“江南第一古縣城”之稱的城鎮(zhèn)中，竟同時坐落著一家三甲醫(yī)院分院、一家AAA級鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)、多個居民休閑場地和公共文化場館，以及一條打通歷史街區(qū)和商業(yè)街的精品游線。

　　綜合其他城鎮(zhèn)的調(diào)研，專家們認為，這些配置能極大提升當?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感。于是，《規(guī)范》中明確：

　　所有小城市至少要有1個包含交通、城管、警務、安防、基層治理等功能場景的城市大腦、1個展示歷史文化、未來發(fā)展等獨特標識形象的城市客廳、1條長度超200米的商業(yè)街、1個建筑面積大于2000平方米的全民健身活動中心、1條1公里以上的城市綠道，以及1個閱覽座位不少于130座的公共圖書館。

　　在借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，指標的設置也充分考慮到引領(lǐng)性。

　　店口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何建淼就格外關(guān)注《規(guī)范》中“每萬名勞動力中研發(fā)人員”這個指標。

　　“《規(guī)范》要求所有小城市每萬人勞動力中研發(fā)人員要占到148人，這個要求很高，但也是未來的趨勢。”何建淼表示，當前，店口正在大力推進數(shù)字賦能和“機器換人”，在這個過程中，對勞動人口的要求勢必會越來越高；同時，店口的銅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)不少優(yōu)勢，但隨著加入的企業(yè)越來越多，競爭壓力也在日益增大。當?shù)夭簧倨髽I(yè)都在加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)的準入門檻，這也會倒逼勞動人口進一步提升技能水平。

　　為了充分體現(xiàn)了分類指導的原則，《規(guī)范》按照財政收入，將小城市劃分為三類：一類是財政收入10億元以上的小城市，二類為財政收入5億元~10億元的小城市，三類則是財政收入5億元以下的小城市。

　　除了部分通用型指標，不同類型的小城市對標的指標數(shù)值各不相同。以地區(qū)生產(chǎn)總值這項指標為例，三類小城市的達標數(shù)值為40億元，一類小城市的達標數(shù)值為180億元，各試點單位探索升級的自由度大幅提高。

　　指標體系的最后，《規(guī)范》再次強調(diào)，要充分考慮小城市不同規(guī)模等級和不同自然地理條件，依據(jù)小城市規(guī)模大小及所處平原、山區(qū)、海島等地勢因地制宜調(diào)整建設指標。

　　“這是一個系統(tǒng)嚴格的標準，考核指標的要求較高。”張旭亮評價道，通過對標這些數(shù)值，不同規(guī)模的試點單位能對照認識到自身的不足，在實踐時更有方向性和目標性。

　　對標先進

　　各地吹響集結(jié)號

　　高標準從來不缺挑戰(zhàn)者。眼下，對標《規(guī)范》發(fā)展要求，各試點單位已經(jīng)摩拳擦掌、躍躍欲試——

　　東陽市南馬鎮(zhèn)花園村大樓的辦公室里，花園村黨委書記邵欽祥正對著《規(guī)范》的指標體系逐項打分。雖然花園村只是一個村級試點單位，但邵欽祥認為，必須以一類小城市的標準來要求自己。

　　有的指標花園村已經(jīng)達標，讓邵欽祥自豪不已?！岸壹耙陨厢t(yī)院我們已經(jīng)有了一個，且正在評二甲。”有的指標是新面孔，讓邵欽祥覺得很新鮮?！氨転陌仓脠鏊偨ㄖ娣e這個指標，我們以前沒有看到過，得好好研究一下?！?/p>

　　作為第四批小城市培育試點單位的其中一員，花園村已經(jīng)進入本輪試點的沖刺階段，如今正緊鑼密鼓地總結(jié)成績，著手制定并實施新計劃?！啊兑?guī)范》正好給了我們一個細化的全面指導，我們會將它融合到接下來的建設工作中去?！鄙蹥J祥興奮地說道。

　　坐標再次回到諸暨市北部，何建淼已經(jīng)從對“每萬名勞動力中研發(fā)人員”的思考中回過神來，開始研究如何更好地引進人才?！拔覀兊奈恢绵徑贾?，在人才的吸引力上并不具備優(yōu)勢?！?/p>

　　眼下，店口鎮(zhèn)的高層次人才吸引已經(jīng)探索出兩條路徑：

　　在增量上，通過諸暨市的專項政策向當?shù)佚堫^企業(yè)推送海內(nèi)外領(lǐng)軍人才；在存量上，與大專院校合作，著力提升當?shù)丶脊さ膭趧铀仞B(yǎng)。

　　何建淼認為，研發(fā)人員不一定都得是高學歷人才，很多高級技工在研發(fā)上也大有可為。因此店口未來會非常注重技能型人才的培養(yǎng)，滿足更多企業(yè)的發(fā)展需求。

　　據(jù)記者了解，2022年是浙江第四輪小城市培育收官之年。按照計劃要求，2022年年底，20個左右小城市培育試點單位要完成培育任務，GDP增長率超全省平均水平一個百分點以上；GDP超百億元的小城市要達到20個，財政總收入超十億元的小城市達到30個，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.68左右。

　　省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，未來浙江小城市培育工作會把共同富裕作為全省小城市培育的總牽引和總要求，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向。因而達到《規(guī)范》標準的試點單位，將繼續(xù)打造共同富裕樣板鎮(zhèn)，助力我省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

　　太湖南岸，吳興區(qū)織里鎮(zhèn)已經(jīng)先行先試。

　　在百余個工地如火如荼地建設中，在咚咚的敲打聲和工人們的吆喝聲中，這里的城市品質(zhì)、能級正在以前所未有的速度迭代升級。

　　“讓每一個織里人都能體面生活，是我們小城市建設最重要的行動取向?！笨椑镦?zhèn)童裝辦主任俞國平說，織里將加快建設“社會治理先行地 美好生活試驗區(qū)”，全力打造小城市共同富裕的先行樣板，讓新老織里人共享更高品質(zhì)的美好生活。