浙江在線5月18日訊(記者 祝梅 通訊員 董云海 唐豪)鄉(xiāng)村振興看浙江。日前，《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于2022年高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》(下稱《意見》)正式發(fā)布。

　　以“三農(nóng)”領(lǐng)域?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場，《意見》明確了五大方面、共26條具體舉措，為浙江加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　其中，“高質(zhì)量”和“全面”是兩個(gè)重要關(guān)鍵詞。在邁向共同富裕的實(shí)踐中，浙江如何賦予“全面”二字以新的內(nèi)涵?如何確保推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”?記者采訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　發(fā)力三條“主跑道”

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在于跑出“三農(nóng)”加速度。在共同富裕大場景下，浙江早已錨定三條“主跑道”：農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。去年，浙江首次以“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題召開大會(huì)，掀起農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的篇章。不久前，浙江又發(fā)出行動(dòng)攻堅(jiān)令，通過“當(dāng)?shù)卣?科研單位+企業(yè)”的多跨協(xié)同模式，在全省10個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施10個(gè)重點(diǎn)突破試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　這正是《意見》中提及的“實(shí)施農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’行動(dòng)‘一縣一策’重大突破試點(diǎn)項(xiàng)目”。浙江省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”專班綜合組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，瞄準(zhǔn)浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，這些項(xiàng)目旨在通過集智攻關(guān)、加速單點(diǎn)突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全省共享”。

　　今年3月，麗水松陽縣的茶園里，一臺(tái)智能采茶機(jī)器人首次“下地”，實(shí)現(xiàn)春茶的連續(xù)自動(dòng)化采摘。這正是針對名優(yōu)茶機(jī)械化采摘這一茶產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)集智攻關(guān)的最新成果。

　　“茶葉芽葉細(xì)嫩，顏色與‘背景’高度相似，更具難度的是，芽葉一直處于生長狀態(tài)下，風(fēng)吹、雨落等環(huán)境因素的疊加，也對機(jī)器人的識別、定位能力提出了高要求?！闭憬砉ご髮W(xué)農(nóng)業(yè)機(jī)械團(tuán)隊(duì)成員賈江鳴告訴記者，為此，團(tuán)隊(duì)攻克了一系列核心技術(shù)，首次“下地”實(shí)驗(yàn)，機(jī)器人單機(jī)械臂的試驗(yàn)采摘速度約為2.5秒/顆。接下去還將就提升機(jī)器人采摘速度、精度，讓機(jī)器人能“爬坡”、適應(yīng)地形等問題持續(xù)展開攻關(guān)，不斷提升技術(shù)穩(wěn)定性。

　　產(chǎn)業(yè)“進(jìn)化”之外，浙江的另一個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)在于鄉(xiāng)村建設(shè)。今年2月，浙江確定了全省首批共100個(gè)未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，4月，全省又有278個(gè)鄉(xiāng)村加入第二批創(chuàng)建隊(duì)伍。從2022年起，全省每年將建設(shè)200個(gè)以上未來鄉(xiāng)村。

　　未來鄉(xiāng)村，重點(diǎn)在于為未來探路?！斑@是一次開放性的探索，我們給出建設(shè)導(dǎo)引、基礎(chǔ)性指標(biāo)，引導(dǎo)各地在鄉(xiāng)村建設(shè)中更加關(guān)注和側(cè)重社會(huì)民生領(lǐng)域?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會(huì)事業(yè)處副處長陳小平告訴記者，未來鄉(xiāng)村不是“空中樓閣”，也不是推倒重來的全新事物，而是要在城鄉(xiāng)融合背景下，補(bǔ)足鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，為吸引更多要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供相應(yīng)的配套政策和措施。

　　縮小城鄉(xiāng)差距，同樣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富的重要途徑?！兑庖姟诽岢?，今年浙江將實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提升計(jì)劃、新一輪城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化計(jì)劃，推動(dòng)公路、農(nóng)村供水管網(wǎng)、冷鏈、教育、醫(yī)療等 “硬”“軟”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

　　更關(guān)鍵的動(dòng)力源自改革。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心，浙江通過強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革充盈村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。今年，全省還將深入推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，通過強(qiáng)村公司、“飛地”抱團(tuán)等創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)集體資源變資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)更好經(jīng)營增值。

　　“解碼”鄉(xiāng)村全面振興

　　2022年是浙江高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年。如何理解“全面”?第一層意思，在于加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　今年3月，浙江在全國率先出臺(tái)《浙江省落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單(試行)》，其中明確，設(shè)區(qū)市市委書記，縣(市、區(qū))委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、村黨組織書記，都是各層級抓鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人。

　　這既是對2022年中央一號文件所提的“強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任”的具體落實(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在此之上，“全面”的第二層意思——鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，就具備了更強(qiáng)的發(fā)展支撐。

　　全面發(fā)展，重在“全面”，核心在于全面激活要素資源。圍繞深化以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，浙江已經(jīng)打出“市場化改革+集體經(jīng)濟(jì)”“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”“數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民”四套組合拳。

　　“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，做大‘蛋糕’的基礎(chǔ)，來自于不斷發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)劃處處長吳新民告訴記者，四套改革組合拳瞄準(zhǔn)興業(yè)富民、活權(quán)富民、強(qiáng)村富民三大重點(diǎn)，將以數(shù)字化賦能加速場景落地。

　　改革之中，也貫穿了《意見》所提到的“大力推行鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念。比如，“盤活”農(nóng)村閑置的廠房、農(nóng)房資源，浙江不少鄉(xiāng)村正通過“打包”山水資源、集體資產(chǎn)等，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟新產(chǎn)業(yè)。在寧波象山縣，當(dāng)?shù)亟⒖h鎮(zhèn)村三級閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，通過閑置農(nóng)房“E盤活”平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)入庫閑置宅基地960宗共10.1萬平方米，養(yǎng)殖水面、林地等閑置資源1萬畝。

　　據(jù)了解，今年浙江將推進(jìn)全省10萬宗閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，建立省級層面的“農(nóng)房盤活”一件事應(yīng)用。與此同時(shí)，浙江還將建立閑置農(nóng)房盤活利用負(fù)面清單，完善農(nóng)民獲得收益的各項(xiàng)保障機(jī)制。

　　以先富帶后富，《意見》中還提到，要完善山區(qū)26縣“一縣一策”幫扶機(jī)制，讓山區(qū)農(nóng)民收入與全省農(nóng)民收入倍差縮小到1.27以內(nèi)。

　　“浙江將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)山區(qū)26縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村、低收入農(nóng)戶，覆蓋縣村戶三級，確保一個(gè)都不掉隊(duì)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處副處長茅恩偉說，隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，去年以來，浙江對多項(xiàng)政策的實(shí)施內(nèi)容、范圍以及幫扶方向進(jìn)行調(diào)整。比如，4月起實(shí)施的《浙江省低收入農(nóng)戶小額信貸管理辦法》，就針對增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我“造血”能力、提高金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性等導(dǎo)向進(jìn)行了修訂。

　　加大要素保障力度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資等內(nèi)容今年也首次被寫入《意見》。比如，《意見》提出，要統(tǒng)籌縣域村莊規(guī)劃布局，排摸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立規(guī)劃留白機(jī)制，預(yù)留指標(biāo)用于點(diǎn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，這項(xiàng)保障意在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化探索預(yù)留空間，也與浙江正在探索的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革密切關(guān)聯(lián)。此外，《意見》還提到，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。

　　清單式推進(jìn)落地

　　作為浙江省全年“三農(nóng)”工作的施政大綱，每年發(fā)布的《意見》具備較強(qiáng)指導(dǎo)性。與往年不同的是，圍繞三條“主跑道”，今年浙江首次梳理了14項(xiàng)年度“三農(nóng)”重大突破性抓手，明確了相關(guān)內(nèi)容和年度進(jìn)度計(jì)劃，以清單方式推動(dòng)相關(guān)舉措聚焦落地見實(shí)效。

　　比如，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的不穩(wěn)定因素，《意見》以大篇幅將嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給等內(nèi)容擺在首要位置，這既是我們要不折不扣完成的底線任務(wù)，同樣也是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧的根基所在。

　　14項(xiàng)抓手清單中也有多條內(nèi)容與之匹配。落實(shí)耕地保護(hù)“軍令狀”，浙江提出要全面推行田長制，建立省市縣鄉(xiāng)村五級田長體系，實(shí)現(xiàn)耕地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)字化監(jiān)管，制定耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案，實(shí)現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)動(dòng)態(tài)管控、進(jìn)出平衡；圍繞種糧效益問題，浙江提出要建立種糧補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　聚焦各地邁向共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐，“建設(shè)新型幫扶共同體”也被列入清單之中。去年以來，浙江對山區(qū)26縣實(shí)行組團(tuán)式幫扶，團(tuán)組單位由省級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高等院校、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)共569家單位(企業(yè))組成，聚焦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、交通水利等13項(xiàng)重點(diǎn)幫扶任務(wù)。

　　過去一年，全省共啟動(dòng)了254個(gè)幫扶項(xiàng)目，簽訂了27個(gè)山海協(xié)作飛地項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為山區(qū)26縣旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域貸款1.3萬億元。

　　得益于“一縣一團(tuán)”“一村一組”“一戶一策”幫扶機(jī)制，麗水縉云縣海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)在幫扶團(tuán)組成員單位、寧波工程學(xué)院的指導(dǎo)下，探索高山茭白和食用菌的復(fù)合種植，如今，大洋鎮(zhèn)的高山茭白已發(fā)展為種植面積超7000畝、年產(chǎn)值超億元的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)800多戶村民增收。

　　記者了解到，為更好發(fā)揮團(tuán)組單位的資源優(yōu)勢，今年，浙江將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，通過組建團(tuán)組臨時(shí)黨支部等方式，搭建縣域與幫扶團(tuán)組溝通對話的平臺(tái)。在增強(qiáng)“供給力”的同時(shí)，浙江也對承接發(fā)展紅利的山區(qū)26縣提出要求，全省將建立山區(qū)26縣結(jié)對幫扶年度個(gè)性化需求清單，各團(tuán)組可以結(jié)合自身優(yōu)勢、提供個(gè)性化的幫扶舉措，山區(qū)26縣也需自我“審視”，提交一張承接清單，明確區(qū)域內(nèi)落實(shí)舉措。

　　清單中另一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作是實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。這也是農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”的重要組成部分。聚焦糧食安全，浙江正統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、油菜、油茶等種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，還將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和鑒定評價(jià)，提高良種推廣與保障供應(yīng)能力。

　　藏糧于地更要藏糧于技?！兑庖姟诽岬?，今年浙江要開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，實(shí)施重大研發(fā)項(xiàng)目；布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域浙江省實(shí)驗(yàn)室，打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地。圍繞水稻、旱糧戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和蔬菜、果品、茶樹、畜禽、水產(chǎn)、林木、花卉、蠶桑、食用菌、中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域，全省將組織實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)。