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聚焦長三角

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浙江選出年度十大優(yōu)秀人民建議 把“金點(diǎn)子”變?yōu)椤敖痂€匙”

  浙江在線2月14日訊(記者 李攀 朱銀燕 通訊員 朱旭恒 張一帆)如果你足夠細(xì)心,很容易在浙江的城鄉(xiāng)間捕捉到很多溫暖的細(xì)節(jié)——

  杭州大街小巷,“救命神器”AED(自動(dòng)體外除顫器)已經(jīng)越來越多;嘉興城區(qū)的窨井蓋裝上智慧“大腦”,群眾不用再擔(dān)心腳底下的安全;寧波城市路網(wǎng)快速推進(jìn),一場馬路邊的噪音“殲滅戰(zhàn)”也同步打響……

  這些社會(huì)治理前進(jìn)的每一步,背后其實(shí)都有群眾“一雙手”推動(dòng),近年來,我省群眾積極參與社會(huì)公共事務(wù),特別是通過信訪渠道,以人民建議的形式向黨委、政府提出了許多真知灼見,不少建議事項(xiàng)最終轉(zhuǎn)化為惠民的政策措施。

  日前,省信訪局首次在全省范圍開展優(yōu)秀人民建議“金點(diǎn)子”評(píng)選活動(dòng),最終從30個(gè)候選案例中評(píng)選出10大優(yōu)秀人民建議。哪些建議可以稱得上“金點(diǎn)子”?群眾的一封信、一個(gè)電話、一張網(wǎng)帖,又是如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“金鑰匙”?讓我們通過這些案例一起了解。

  人民建議是什么?在第一次和政府的深度“對(duì)話”之前,浙江大學(xué)在讀博士研究生陳廣平并不很清楚,“只是覺得有幾句心里話想說說”。

  2021年初,陳廣平在網(wǎng)上看到杭州施行《杭州市公共場所自動(dòng)體外除顫器管理辦法》的消息,作為一名研究優(yōu)化城市功能空間布局的學(xué)者,他認(rèn)為AED不僅要布置在地鐵站、高鐵站等公共場所,還應(yīng)進(jìn)入城市社區(qū)。于是,他通過“領(lǐng)導(dǎo)信箱”給杭州市政府寫了一封信。“沒想到杭州市有關(guān)部門向我回信表示感謝,在隨后發(fā)布的關(guān)于逐步提高AED配置數(shù)量和管理水平的相關(guān)通知中也充分吸納了我的建議?!?/p>

  在中國,群眾參與民主生活、行使民主權(quán)利的方式和途經(jīng)有很多。兩會(huì)期間,人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案和建議為公眾利益發(fā)聲。和為民“代言”不同,公民、法人或者其他組織為提升社會(huì)治理水平,改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作等社會(huì)公共利益,還可以通過信、訪、網(wǎng)、電等方式,直接行使民主權(quán)利參政議政,向各級(jí)黨委、政府及其部門提出建議或意見。有人把人民建議形象地稱為“我為自己代言”。

  開門納諫,匯聚民意,一直以來,浙江就把人民建議征集作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,并逐步推動(dòng)其走向規(guī)范化、制度化。早在2000年,杭州就在信訪部門成立人民建議征集辦公室,負(fù)責(zé)常態(tài)化向群眾征集建議。

  “ 杭州走紅全國的‘禮讓斑馬線’就是源于群眾的建議,政府每年要辦哪些民生實(shí)事,杭州也率先將投票權(quán)交給老百姓,杭州很多在全省、全國甚至全世界都有影響力的好做法,其實(shí)都是市民提出來,再從這間辦公室‘走’出去實(shí)現(xiàn)的?!焙贾萑嗣窠ㄗh征集辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人孫國興說。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),開展人民建議征集工作以來,杭州共收到群眾建議10余萬件,涵蓋城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通治理、社會(huì)保障等各領(lǐng)域。

  在此次參評(píng)優(yōu)秀人民建議“金點(diǎn)子”的30個(gè)候選項(xiàng)目里,加強(qiáng)公共場所AED配置、推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、深化農(nóng)村居家養(yǎng)老等9個(gè)建議來自杭州,在各地市中占比最高。

  在杭州之后,我省各地也紛紛成立人民建議征集辦公室,成為各地黨委政府聽取民意,匯聚民智的重要機(jī)構(gòu)。去年,省信訪局組建成立人民建議征集辦公室,人民建議征集辦理在省級(jí)層面也有了專門機(jī)構(gòu)。

  群眾聲音是原汁原味的社情民意。紹興市上虞區(qū)醫(yī)療保障分局副局長宋金橋感觸尤為深刻。2019年,上虞一位龐貝氏病患者的父親,建議將特效藥“美而贊”納入醫(yī)保,因?yàn)檫@種病雖然發(fā)病率很低,但治療費(fèi)用極高,一瓶50毫克的藥就要5000多元?!罢f實(shí)話,如果不是這位父親的建議,我們或許很難注意到這些人群的困難,社會(huì)醫(yī)療保障體系也很難完善。”宋金橋說,經(jīng)過多次溝通, 2020年,省醫(yī)保局將 “美而贊”納入我省罕見病用藥保障支付范圍。

  記者梳理人民建議“金點(diǎn)子”候選項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),提交建議的人群來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同年齡段,有企事業(yè)單位的員工、農(nóng)民、學(xué)校師生等個(gè)人,也有行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等“團(tuán)隊(duì)”。他們組成了強(qiáng)大的“民間智囊團(tuán)”,從鮮活的生活體驗(yàn)中提出很多帶著“煙火氣”的建議,這些是坐在機(jī)關(guān)辦公室里想不出來的。

  “垃圾分類開展了這么久,可相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善”“城市建設(shè)快速推進(jìn),一些原生態(tài)的建筑風(fēng)貌應(yīng)該做好保護(hù)”……每天一走進(jìn)辦公室,寧波市信訪局人民建議征集工作負(fù)責(zé)人林依臻穎都會(huì)收到當(dāng)天通過信、訪、網(wǎng)、電等各種渠道匯聚到這里的成百上千條人民建議。

  如何從海量的民意中大浪淘沙,精準(zhǔn)“打撈”出推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的“金點(diǎn)子”,讓征集到的好建議成為黨委政府的好決策,落實(shí)好每件“民心事”,是開展人民建議工作的關(guān)鍵所在。

  “通常我們收到人民建議后,質(zhì)量一般的或者能快速解決的,會(huì)立刻轉(zhuǎn)給相關(guān)責(zé)任單位參考,一旦發(fā)現(xiàn)建議量比較大、反映的問題比較集中的,我們就會(huì)啟用訪情研判,通過電話或面對(duì)面的形式與群眾溝通,然后組織工作人員集體會(huì)商,分析這個(gè)建議到底提得準(zhǔn)不準(zhǔn),好不好,對(duì)人民建議進(jìn)行進(jìn)一步完善?!睂幉ㄊ行旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)人把訪情研判過程形象地比喻為給人民建議“把脈”。

  此次參評(píng)優(yōu)秀人民建議的30個(gè)候選項(xiàng)目,都是在“把脈”研判之后成為黨委政府的施政之策。

  去年上半年,寧波市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人在梳理篩選人民建議時(shí),發(fā)現(xiàn)隨著城市路網(wǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)和車輛的快速增加,一些緊挨高速、高架的村莊、社區(qū)的交通運(yùn)輸噪聲擾民問題日趨突出,居民反應(yīng)強(qiáng)烈。

  這個(gè)問題較為復(fù)雜,牽涉到住建、生態(tài)環(huán)境、交通等多部門。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,寧波市信訪局形成了一份反映噪音擾民問題的專題報(bào)告,這份長達(dá)12頁,數(shù)千字的報(bào)告引起有關(guān)部門的高度關(guān)注,寧波市交通局會(huì)同相關(guān)單位起草了《寧波市交通干線道路噪聲污染防治實(shí)施意見》,一場噪音“殲滅戰(zhàn)”就此在寧波打響。

  近年來,經(jīng)過各地的探索實(shí)踐,人民建議從征集到辦理體制機(jī)制不斷得到改進(jìn)和完善,推動(dòng)建議從“紙面”落實(shí)到“地面”——按照“一個(gè)部門牽頭協(xié)調(diào)分辦、各個(gè)部門按職能接收辦理”的要求,各地信訪部門負(fù)責(zé)記錄建議主題、主要問題以及建議人等基本要素,職能部門依法受理并及時(shí)與建議人進(jìn)行溝通聯(lián)系,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出包括采納情況、溝通情況、論證情況、工作措施等辦理意見。

  為了更好地推動(dòng)人民建議得到回應(yīng)和解決,各地開通人民建議專報(bào)“直通車”,信訪部門不定期梳理分析群眾反映的高頻建議事項(xiàng),以摘報(bào)、專報(bào)等形式,把重要的人民建議直接送到黨委政府主要負(fù)責(zé)人的“案頭”。

  “真沒想到我們提的建議會(huì)被市領(lǐng)導(dǎo)看到。”去年,家住嘉興市南湖區(qū)的干大伯遛彎時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近的窨井蓋存在破損,有安全隱患,他通過12345政務(wù)熱線建議加強(qiáng)城市窨井蓋的管理。嘉興市信訪局在定期“盤點(diǎn)”人民建議時(shí)發(fā)現(xiàn)類似的問題不少,為此向市委、市政府報(bào)送“人民意見建議”專報(bào),很快得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。嘉興市建設(shè)部門隨即啟動(dòng)了城市窨井治理專項(xiàng)行動(dòng),通過開展舊窨井蓋排查、加強(qiáng)數(shù)字化管理等方式,讓群眾生活更安心。

  去年,省信訪局組建成立人民建議征集辦公室的同時(shí),我省還同步出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民建議征集工作的實(shí)施意見。長期關(guān)注研究人民建議的浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長周亞越認(rèn)為,這一個(gè)個(gè)舉措釋放出同樣的信號(hào)——浙江要把人民建議征集從一個(gè)好做法升級(jí)為踐行全過程人民民主和推動(dòng)省域治理現(xiàn)代化的“金名片”。

  “當(dāng)前,我省正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),要實(shí)現(xiàn)這個(gè)光榮的使命,需要廣泛凝聚共識(shí)、匯聚智慧,引導(dǎo)全社會(huì)多獻(xiàn)良策、多作貢獻(xiàn),形成全省總動(dòng)員、人人齊參與的濃厚氛圍,助力示范區(qū)建設(shè)?!笔⌒旁L局副局長夏文星表示。而從更宏觀的視野來看,人民建議被賦予了新的時(shí)代意義。黨的十九屆六中全會(huì)指出,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,積極發(fā)展全過程人民民主,人民建議恰恰是貫徹全過程人民民主的重要舉措。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),在全國率先開展人民建議征集的上海、成都等地,近年來都不約而同地把人民建議征集擺在更加重要的位置。去年,上海在全國率先為人民建議征集專門制定地方性法規(guī)。盡管浙江開展人民建議征集已有多年,但仍存在一些不足和短板,如征集面不夠廣泛,建議作用發(fā)揮不充分等問題。

  人民建議,征集是第一步。黨委政府要怎樣才能更加“耳聰目明”,征集到更多好點(diǎn)子。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社情民意呈現(xiàn)碎片化和海量化的特點(diǎn),去年,浙江重點(diǎn)打造一個(gè)“最強(qiáng)大腦”——“民呼我為”統(tǒng)一平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)全面整合了12345政務(wù)服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等100多個(gè)來自政府、市場、社會(huì)的各類民意反映平臺(tái)渠道,通過一個(gè)口子收集人民建議大數(shù)據(jù)。去年上半年,“民呼我為”統(tǒng)一平臺(tái)形成了920多萬通來電數(shù)據(jù)和200多萬條網(wǎng)上信訪數(shù)據(jù),其中就包含了大量的意見建議,此次參評(píng)優(yōu)秀人民建議的30個(gè)候選項(xiàng)目中就有不少源于這個(gè)“大腦”的精準(zhǔn)捕捉。

  同時(shí),浙江正在著力培育一批群眾中的“意見領(lǐng)袖”。家住杭州市臨平區(qū)崇賢街道北莊村的村民沈根水平日里總愛走街串巷“管閑事”。去年,看到當(dāng)?shù)夭簧偻恋丶辛鬓D(zhuǎn)程度較低,各自經(jīng)營的種植戶管理水平又不高,他向臨平區(qū)政府建議加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?!拔覀兂Vv‘智慧在民間’,今后我們將在全省遴選一批能熱心公共事務(wù)的建議人,建立人才儲(chǔ)備庫,不斷擴(kuò)大建議視角和豐富建議內(nèi)容?!笔⌒旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,我省還將配套建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)更多群眾參與人民建議的熱情。

  改進(jìn)人民建議,還要把每一件群眾的“急難愁盼”解決得更扎實(shí)。余姚市信訪局在去年開發(fā)“一碼聽民意”應(yīng)用系統(tǒng),這套系統(tǒng)的一大亮點(diǎn)就是“嵌”入了閉環(huán)辦理功能?!叭罕娞峤唤ㄗh后,系統(tǒng)智能審核分派到各責(zé)任單位,辦理結(jié)果必須在限定時(shí)間內(nèi)回復(fù)給建議人,信訪部門同步跟蹤辦理情況和群眾滿意度。”余姚市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,系統(tǒng)還會(huì)根據(jù)建議總量、建議分類占比、建議處理進(jìn)度、用戶滿意度等數(shù)據(jù),分析研判群眾關(guān)心的民生需求熱點(diǎn)和部門服務(wù)效能,定期形成人民建議分析報(bào)告和可視化頁面,為黨委政府決策提供參考。

  “根據(jù)我省去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民建議征集工作的實(shí)施意見》,今后人民建議征集工作還將從信息化走向智能化,借助數(shù)字化改革為建議征集工作賦能,提升需求對(duì)接、定制征集、開放共享等能力?!?#160;省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“相信今后會(huì)有越來越多的人民建議‘金點(diǎn)子’從公眾智庫中產(chǎn)生?!?/p>

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