浙江在線12月28日訊(記者 戴睿云 見(jiàn)習(xí)記者 宋哲源 通訊員 顏新文 徐魯)群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么。

　　這一年，浙江秉持這樣的理念，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”專(zhuān)題實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展了一次覆蓋省域的漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　今年4月，省紀(jì)委省監(jiān)委發(fā)揮牽頭和監(jiān)督作用，會(huì)同省發(fā)改委等15家省直單位，緊盯困擾群眾多年、關(guān)系民生底線的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題，排定了15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目。

　　專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，聚焦征遷安置、村級(jí)集體“三資”管理、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)中梗阻、教育醫(yī)療、應(yīng)急管理、食品藥品安全等領(lǐng)域，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　這些困擾百姓多年的“老大難”問(wèn)題，究竟是如何破冰銷(xiāo)號(hào)的?日前，記者深入浙江多地、多部門(mén)采訪，尋找專(zhuān)項(xiàng)治理得以真刀真槍攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵路徑。

　　群眾點(diǎn)題 找準(zhǔn)切口

　　久拖的欠賬，終于還上了

　　溫州鹿城區(qū)雙嶼街道征遷安置科科長(zhǎng)張憲至今難忘，7月盛夏時(shí)，老拆遷戶(hù)黃建新比約定日提前兩天趕到街道，簽下貨幣安置協(xié)議時(shí)的興奮模樣。

　　174萬(wàn)余元——經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待，在今年省市區(qū)一體推進(jìn)的城市回遷安置問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理推動(dòng)下，年近七旬的黃建新，終于以貨幣方式得到了安置。

　　這一刻，黃建新等了9年。黃建新老房屋位于鹿城區(qū)雙嶼街道灣兒山路。自2012年10月房屋被拆遷后，老黃一家三口就一直期盼著能早日擁有自己的新房……但因安置地塊調(diào)整、地塊多次流拍等問(wèn)題，該安置房項(xiàng)目直至今年6月才正式進(jìn)場(chǎng)施工。

　　“這個(gè)補(bǔ)償我滿意。政府知道我們住在外頭很不容易?！秉S建新說(shuō)，現(xiàn)在這筆錢(qián)已經(jīng)入賬，購(gòu)置新房的資金有了保障。張憲也為自己一直服務(wù)的黃建新感到欣慰。

　　“與以往專(zhuān)項(xiàng)治理不同的是，找準(zhǔn)群眾有感的破題小切口，是開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)治理、解決群眾‘急難愁盼’的前提。治理什么，真正讓群眾來(lái)點(diǎn)題，讓群眾有感?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這些小切口，有的來(lái)自省紀(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同信訪室梳理排查的民生領(lǐng)域問(wèn)題線索，有的來(lái)自部門(mén)主動(dòng)上報(bào)的事關(guān)百姓幸福感的突出問(wèn)題，有的來(lái)自群眾的留言和點(diǎn)題。比如，溫州的回遷安置問(wèn)題，不僅中央巡視反饋要求問(wèn)題整改，而且百姓關(guān)注度高、涉及面廣。

　　“通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌集中多方力量，攻堅(jiān)百姓最關(guān)心的問(wèn)題。老百姓通過(guò)治理能拿到錢(qián)、住上房，針對(duì)性很強(qiáng)，群眾自然就會(huì)點(diǎn)贊?！?省紀(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“久拖的欠賬，終于通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，集中力量還上了?！睖刂菔蟹课菡魇罩笇?dǎo)中心主任莫光輝說(shuō)，他參與了該市12天完成8年以上剩余未安置733戶(hù)的安置問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在專(zhuān)項(xiàng)治理牽引下，今年7月，溫州市1891戶(hù)8年以上拆遷未安置問(wèn)題提前5個(gè)月銷(xiāo)號(hào)。截至目前，全省城市回遷未安置在8年以上的，整改率已達(dá)98.3%。

　　越是事關(guān)民生的“老大難”，專(zhuān)項(xiàng)治理越要掄起“大鐵錘”破冰攻堅(jiān)。管道燃?xì)饨ㄔO(shè)中梗阻問(wèn)題，也是其中之一。

　　一些地方天然氣支線管道建設(shè)，因?yàn)闂l塊分割、連通不暢等問(wèn)題，進(jìn)度很不理想。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，省發(fā)改委選準(zhǔn)這個(gè)切口，全力加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。

　　在全省，列入治理的8個(gè)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目已基本完成整改目標(biāo)。其中，因種種原因擱置、按原計(jì)劃明年才能完成建設(shè)的天臺(tái)天然氣城市門(mén)站及連接管網(wǎng)工程項(xiàng)目，在專(zhuān)項(xiàng)治理的推動(dòng)下，本月已具備通氣條件。

　　只要項(xiàng)目正式投用，天然氣就可以直接從已建成的長(zhǎng)輸管線主管道，通過(guò)門(mén)站“變壓”，直接進(jìn)入天臺(tái)城市管網(wǎng)送達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)。“屆時(shí)，除了已有的LNG場(chǎng)站氣源，天臺(tái)還將擁有長(zhǎng)輸管線氣源，天然氣供應(yīng)量將大幅增加，價(jià)格也會(huì)下降?！碧炫_(tái)縣發(fā)改局局長(zhǎng)鮑先壯說(shuō)，這不僅會(huì)進(jìn)一步降低百姓、企業(yè)用氣成本，還能優(yōu)化天臺(tái)的能源結(jié)構(gòu)，助推節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)提升。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。在15個(gè)治理項(xiàng)目之外，各設(shè)區(qū)市還因地制宜，調(diào)整增加13個(gè)個(gè)性化治理項(xiàng)目。

　　比如，金華市紀(jì)委市監(jiān)委增加了“新能源汽車(chē)公共充電樁管理分散、充電難問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”和“醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享難問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”2個(gè)項(xiàng)目；舟山市紀(jì)委市監(jiān)委增加了“打擊以車(chē)輛檢測(cè)為重點(diǎn)的交通管理領(lǐng)域非法中介專(zhuān)項(xiàng)治理”和“糧食收購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理”2個(gè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)地域特色、群眾需求。

　　部門(mén)答題 紀(jì)委監(jiān)督 條抓塊統(tǒng)

　　要成為解決百姓“急難愁盼”的長(zhǎng)期“打法”

　　“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督，加上條抓塊統(tǒng)，讓這次的治理成效很不一般?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　從農(nóng)村老百姓關(guān)心的侵占集體資產(chǎn)資源問(wèn)題集中治理，可見(jiàn)一斑。省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌抓總，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為牽頭部門(mén)調(diào)度指導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督督促，各縣市區(qū)同步推進(jìn)。

　　“從以前紀(jì)委、相關(guān)職能部門(mén)各自干，到自上而下統(tǒng)籌干，從大而全治理到小切口治理，部門(mén)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)了。問(wèn)題瞄得更準(zhǔn)，業(yè)務(wù)更加專(zhuān)業(yè)，紀(jì)委則更專(zhuān)注于監(jiān)督的再監(jiān)督?！闭郎?zhǔn)備對(duì)外發(fā)布該區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理成效的蕭山區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙明霞深有感觸地說(shuō)。

　　為落實(shí)落細(xì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)制，蕭山不僅是紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)部門(mén)聯(lián)手出擊，還在每個(gè)鎮(zhèn)街成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，條抓塊統(tǒng)、到底到邊。

　　通過(guò)侵占集體資產(chǎn)資源問(wèn)題集中治理，蕭山區(qū)對(duì)22個(gè)鎮(zhèn)街421個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全覆蓋“清底式”檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題683個(gè)，已完成整改592個(gè)，清繳、退賠資金總額1170.62萬(wàn)元，治理成效明顯。

　　在溫州，12天完成733戶(hù)8年以上拆遷未安置問(wèn)題整改清零的驚人速度背后，也是多方協(xié)同、條抓塊統(tǒng)的工作機(jī)制在發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理，建設(shè)部門(mén)召開(kāi)全省系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理部署會(huì)，落實(shí)落細(xì)工作方案和各項(xiàng)舉措，形成層層推動(dòng)落實(shí)的集群效應(yīng)。

　　拆遷安置，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是“錢(qián)”和“房”?！叭绻麤](méi)有專(zhuān)項(xiàng)治理省市縣三級(jí)上下貫通、一體推進(jìn)，沒(méi)有紀(jì)委監(jiān)委有力監(jiān)督推動(dòng)、省直部門(mén)牽頭、市區(qū)黨委政府高度重視，用于安置的十幾億元資金和數(shù)百套房源，很難在這樣短的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌到位?！备闪硕嗄暾鬟w工作的莫光輝說(shuō)，如果只靠建設(shè)部門(mén)一家之力，這樣的“老大難”不可能快速攻克。

　　“這是我參與過(guò)的監(jiān)督密度最高的專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目。”溫州市紀(jì)委市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部陳新潮說(shuō)。針對(duì)該項(xiàng)目，溫州市紀(jì)委市監(jiān)委成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組，實(shí)行“五天一督查一通報(bào)”，重點(diǎn)區(qū)域鹿城區(qū)的監(jiān)督檢查組，更是天天蹲在一線監(jiān)督，見(jiàn)證安置全過(guò)程。整改慢了，監(jiān)督檢查組要約談；遇到難點(diǎn)，監(jiān)督檢查組協(xié)同攻克。基層干部幾乎日夜不停推進(jìn)，以非常速度完成了非常任務(wù)。

　　在覆蓋全省多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理中，不論是一些地方環(huán)境臟亂差的問(wèn)題、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)中梗阻問(wèn)題，還是農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問(wèn)題，整改提速的背后，堅(jiān)持條抓塊統(tǒng)都提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“群眾的所需所盼往往是歷史遺留問(wèn)題，表現(xiàn)在基層，根子可能在上面，單靠一方力量難以解決?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)有力的推手，統(tǒng)籌部門(mén)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、條抓塊統(tǒng)，是今后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、解決群眾“急難愁盼”長(zhǎng)期要堅(jiān)持的“打法”。

　　系統(tǒng)思維 完善制度

　　拒絕運(yùn)動(dòng)式治理，著眼長(zhǎng)效“大清底”

　　專(zhuān)項(xiàng)治理，集中力量、集中資源、集中時(shí)間解決了一批百姓的操心事、煩心事、揪心事，又不止于此。

　　“專(zhuān)項(xiàng)治理絕不是運(yùn)動(dòng)式治理，它給了我們基層一個(gè)借勢(shì)借力標(biāo)本兼治的機(jī)會(huì)。一次治理就是一次‘大清底’?！壁w明霞說(shuō)。

　　系統(tǒng)思維，整體思維，在全省各地的專(zhuān)項(xiàng)治理中充分體現(xiàn)。

　　為推動(dòng)侵占集體資產(chǎn)資源問(wèn)題集中治理行動(dòng)，在蕭山區(qū)黨委政府的支持下，該區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步實(shí)施了規(guī)范村級(jí)小型工程、推進(jìn)民主議事制度、推動(dòng)“三資”公開(kāi)陽(yáng)光運(yùn)作、規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支四大行動(dòng)。

　　“這是對(duì)過(guò)去幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題的一次大清底、大排查，每個(gè)行動(dòng)的主題都相互關(guān)聯(lián)，形成治理的閉環(huán)?！笔捝絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)曹喆鋒說(shuō)。通過(guò)一次專(zhuān)項(xiàng)治理，蕭山摸清各類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題數(shù)百個(gè)，并發(fā)現(xiàn)村級(jí)合同不規(guī)范成為新的突出共性問(wèn)題。目前，村級(jí)合同不規(guī)范問(wèn)題已通過(guò)迭代區(qū)級(jí)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)“碼上工程”系統(tǒng)得到糾治。

　　從一次專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)始，各部門(mén)、市縣著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)鞏固拓展工作成果，在完善制度上下功夫。

　　為防范“只顧拆遷不顧安置”的問(wèn)題再次發(fā)生，溫州市不僅根據(jù)省紀(jì)委省監(jiān)委、省建設(shè)廳要求，全力推動(dòng)年內(nèi)完成5至8年拆遷未安置問(wèn)題清零，還探索久治之道。不久前，溫州市下發(fā)《關(guān)于建立征遷安置工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求今后溫州各地新啟動(dòng)的征遷項(xiàng)目，原則上按“就地四年安置、異地三年安置”要求落實(shí)安置任務(wù)。同時(shí)市委、市政府將房屋征遷安置工作納入各縣(市、區(qū)、功能區(qū))黨(工)委、政府工作考核，加大安置房建設(shè)攻堅(jiān)在年度考績(jī)中的權(quán)重傾斜，建立以開(kāi)工、認(rèn)購(gòu)、建成、交鑰匙為評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核機(jī)制，實(shí)行“一月一督查一通報(bào)”的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。

　　此外，溫州還建立征遷安置工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作落實(shí)不力的、逾期安置造成臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)超額支付的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并暫停屬地當(dāng)年土地出讓指標(biāo)。

　　以治促改，久久為功。專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)舉一反三、深入查找日常監(jiān)管和制度建設(shè)方面存在的不足，各地各部門(mén)堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，不斷完善各項(xiàng)制度規(guī)定，健全了我省“制度庫(kù)”，讓治理成效立得住、行得遠(yuǎn)。

　　目前，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，各有關(guān)部門(mén)已健全完善相關(guān)制度70余項(xiàng)。比如，省建設(shè)廳制定《城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造基本公共服務(wù)導(dǎo)則》，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造征遷補(bǔ)償?shù)热鞒踢M(jìn)行了規(guī)范；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的意見(jiàn)》，健全完善“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制。