一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。

　　安徽省第十一次黨代會報告提出，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，打造智慧城市、海綿城市。10月底，安徽省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確，深入實施全省城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　什么是城市更新?怎么推進?將對居民生活產(chǎn)生哪些影響?近日，記者進行了走訪調(diào)查。

　　提品質(zhì)

　　從增量建設(shè)到存量提質(zhì)

　　如果讓你想象一個理想城市，它會是什么樣子?安全、舒適、空氣清新、出行方便……這些可能都是關(guān)鍵詞。

　　過去，一些城市發(fā)展注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出，空氣污染、交通堵塞等“大城市病”逐漸凸顯，尤其是在疫情汛情中暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在不少短板，城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平不高。

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人表示，滿足人民日益增長的美好生活需要，就要逐步補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高城市管理服務(wù)水平，補短板、強弱項，解決城市“老問題”，而這些舉措都屬于城市更新的范疇。

　　電線入地、整修道路、加裝電梯，配建休閑廣場等等，過去的五年里，全省改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3024個，700多萬居民迎來居住環(huán)境新變化。

　　變化的不只是居住條件。在合肥，廢棄的工廠轉(zhuǎn)型成為文創(chuàng)空間，吸引了很多游客的目光；在馬鞍山，曾經(jīng)集聚著非法碼頭、散亂污企業(yè)的“臟亂之地”，華麗變身成為了生態(tài)園；在淮北，對廢舊礦山破損山體進行修復(fù)，建設(shè)多功能的游憩活動場所……近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓生活水平提升，不少城市空間面貌一新，煥發(fā)出生機活力。

　　如何進一步實施好城市更新行動?省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確，到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強；到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　優(yōu)布局

　　從老舊小區(qū)改造到城市風(fēng)貌塑造

　　落日余暉，暖意融融，家住安慶市經(jīng)開區(qū)舒園小區(qū)的68歲老人潘安寧來到健身廣場，甩甩胳膊蹬蹬腿，輕松愜意。

　　“小區(qū)環(huán)境好了，還安裝了健身器材，沒事我就下來鍛煉鍛煉。以前，這里都是泥巴，下雨走路都不方便?，F(xiàn)在，路面整潔、空氣清新，外地親戚來了都夸?！?1月初，潘安寧滿臉驕傲，“安慶啊，年年都有新變化!”

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城市危舊房及老舊廠房……這些事關(guān)群眾居住條件的設(shè)施改造，都是城市更新的重要組成部分。

　　據(jù)了解，今后，全省將積極推進老舊小區(qū)片區(qū)化改造，鼓勵“一次改到位”；優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善消防、停車、充電、養(yǎng)老、智能信包(快件)箱等設(shè)施。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。同時，優(yōu)化城市功能布局，推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國主義教育基地等，力爭到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項目。

　　城市更新要優(yōu)先解決老百姓最直接最迫切的現(xiàn)實難題，踏踏實實一件一件辦好。《實施方案》明確，要實施城市生態(tài)修復(fù)工程、城市功能完善工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程、城市安全韌性建設(shè)工程、新城建提升工程、縣城綠色低碳建設(shè)工程、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護工程等十大工程。這其中，既有“加強城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地”，也有“打通‘斷頭路’，暢通‘微循環(huán)’，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系”“到2025年，新增城市公共停車泊位20萬個，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件”等一系列民生需求，讓居民生活更安心、舒心。

　　強保障

　　從融資機制到政策保障

　　十大工程，城市更新涉及面廣、工程量大，應(yīng)從何處著力?

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人表示，要按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進”的原則，建立完善技術(shù)標準體系，全面開展城市體檢，聚焦短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。同時，強化政策保障，精簡城市更新項目審批事項和環(huán)節(jié)，加大城市更新項目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途；各地可結(jié)合實際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補助資金等激勵措施；加強新型智庫建設(shè)，加快培養(yǎng)、招引一批適應(yīng)城市更新管理和城市設(shè)計的管理隊伍及專業(yè)人才。

　　城市更新，要有長遠眼光。《實施方案》明確，要堅持系統(tǒng)推進，積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問題。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點，堅持城市更新單元化推進，促進整體功能提升，防止碎片化改造。各市應(yīng)及時編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設(shè)計，落實年度行動計劃，確定年度更新任務(wù)，分類推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的更新模式。積極開展試點示范，聚焦重點任務(wù)，定期推進一批試點項目、示范街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。

　　針對錢從哪里來的問題，也明確要充分發(fā)揮市場作用，匯聚資本力量，強化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實施機制。加大投資力度，積極實施符合專項債券發(fā)行條件的城市更新項目。鼓勵采用政府和社會資本合作建設(shè)模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強與國家有關(guān)部委銜接，積極爭取國家層面政策和資金支持。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費和政府性基金。(記者 何珂)