浙江在線10月18日訊(記者 金春華 徐賢飛 于山 楊群 羅亞妮 通訊員 程鵬鵬 葉禮標(biāo) 朱敏)秋季新學(xué)期，浙江山區(qū)縣武義迎來(lái)5500名小學(xué)新生、3500名初中新生。這當(dāng)中，來(lái)自新居民家庭的分別占了46.04%和33.30%。

　　曾經(jīng)上演無(wú)數(shù)背井離鄉(xiāng)故事的浙江山區(qū)縣，如今正悄然聚攏著人氣。對(duì)比“七普”和“六普”數(shù)據(jù)(除特殊說(shuō)明，本文所提及人口均為常住人口)，過(guò)去十年，26個(gè)山區(qū)縣近九成實(shí)現(xiàn)常住人口增長(zhǎng)，約四分之一縣的增速高于全省平均水平。其中增長(zhǎng)最快的青田、文成、武義三縣十年增幅分別為51.26%、35.88%、32.17%，年均增長(zhǎng)率為4.23%、3.11%、2.83%。

　　浙江大學(xué)人口學(xué)教授周麗萍告訴記者，對(duì)比十年間各縣常住人口與戶(hù)籍人口增長(zhǎng)幅度就可看出，山區(qū)縣新增人口除了自然增長(zhǎng)，很大一部分來(lái)自機(jī)械增長(zhǎng)，即人口流入。浙江的山區(qū)縣，到底靠什么吸引人氣，人口流向背后透露出哪些信號(hào)?在共同富裕新征程上，山區(qū)縣發(fā)展的潛力在哪里?本報(bào)記者走訪多地展開(kāi)調(diào)查。

　　勞動(dòng)人口15縣凈增長(zhǎng)，6縣高于全省增長(zhǎng)率

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引“外援”

　　16-59歲人口被視為勞動(dòng)年齡人口，是觀察一地人口紅利的重要指標(biāo)，他們?cè)巧絽^(qū)人口外流的主力。但如今，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山區(qū)縣勞動(dòng)人口外流正在悄然逆轉(zhuǎn)，甚至還有源源不斷的“外援”流入。

　　我國(guó)第七次人口普查仍以15-59歲為一個(gè)年齡段。過(guò)去10年間，26縣15-59歲人口平均增長(zhǎng)1.05萬(wàn)，有15個(gè)縣實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，青田、文成、武義等6縣增速高于全省平均水平。由此可以基本判斷各地勞動(dòng)力增長(zhǎng)狀況。

　　“人口是跟著產(chǎn)業(yè)走的?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真研究基地主任米紅告訴記者，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，26縣的發(fā)展程度低于全省平均水平，導(dǎo)致人口持續(xù)外流；但在“十三五”期間，26縣中有18個(gè)縣經(jīng)濟(jì)增速已高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)就業(yè)空間擴(kuò)張，山區(qū)逐漸恢復(fù)活力。

　　云和縣崇頭鎮(zhèn)“云谷山房”民宿主人谷小杭就經(jīng)歷了這樣的轉(zhuǎn)變。

　　2016年，谷小杭離開(kāi)麗江，來(lái)到當(dāng)時(shí)無(wú)人問(wèn)津的云和縣崇頭鎮(zhèn)坑根村創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)村里只剩下十余名留守老人，他們很不理解這位“外鄉(xiāng)姑娘”的來(lái)意。

　　彼時(shí)，剛開(kāi)啟新一輪“小縣大城”戰(zhàn)略的云和，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村，探索以全域旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。兩年后，全國(guó)首個(gè)縣級(jí)民宿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃在此發(fā)布，配套政策紛紛出臺(tái)。

　　如今，谷小杭僅在坑根就有百余名同行。他們?cè)就獬鲋\生，現(xiàn)在卻“不想再離開(kāi)”。在云和，民宿農(nóng)家樂(lè)已吸引直接從業(yè)人員3000人。

　　除了民宿農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村電商、全域旅游等特色產(chǎn)業(yè)，26縣還在不斷發(fā)展各自的“主打”產(chǎn)業(yè)，比如云和的木玩、縉云的鋸床、武義的電動(dòng)工具、天臺(tái)的軌道工程零部件、仙居的醫(yī)療器械等，大大擴(kuò)展了就業(yè)空間。為了提升新居民勞動(dòng)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，各地還不斷加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育。

　　“現(xiàn)在找工作不能只靠力氣，也要比拼腦力?！痹谄疥?yáng)縣海西鎮(zhèn)一家企業(yè)上班的阿海，近日參加了平陽(yáng)縣新居民服務(wù)中心聯(lián)合縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心舉辦的企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)班。講師是特地從上海邀請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師。

　　“培訓(xùn)既提升新居民們的職業(yè)技能，也提升本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，屬于雙贏?！逼疥?yáng)縣新居民服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，平陽(yáng)每年計(jì)劃對(duì)5000人次新居民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　勞動(dòng)力規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，人口與產(chǎn)業(yè)之間形成良性互動(dòng)。

　　“工資待遇還不錯(cuò)，還有技能培訓(xùn)。”12年前，26歲的吳園園因這句話，跟著親戚從安徽老家來(lái)到武義黃龍工業(yè)區(qū)工作。她的妹妹、弟媳等親屬也隨后加入，家族里已經(jīng)有20多人在武義務(wù)工。

　　在黃龍工業(yè)區(qū)邊上的三板橋村，1500多名常住人口中，像吳園園這樣的外來(lái)務(wù)工人員已占了四成多。村里315間出租房的入住率常年在九成以上。

　　源源不斷的人口流入，推動(dòng)著該工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，從原先的電動(dòng)工具，拓展到旅游休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，并吸引更多人涌入。

　　就在去年，武義全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到527億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值95.5億元，總量居26縣第一。該縣外來(lái)人口總量達(dá)18.5萬(wàn)，較疫情前增加3萬(wàn)，同比增長(zhǎng)20%。

　　18縣大學(xué)文化程度人口增長(zhǎng)率超全省平均

　　政策激勵(lì)蓄能人才

　　記者發(fā)現(xiàn)，山區(qū)縣的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在快速增長(zhǎng)。26縣每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)，從絕對(duì)值看，2020年末，柯城、蓮都兩區(qū)水平超過(guò)全省平均水平；從增長(zhǎng)率看，衢江、龍泉、江山等18個(gè)縣超過(guò)全省平均水平。

　　米紅分析，造成這一變化的原因有很多，重要一項(xiàng)就是山區(qū)縣的政策紅利吸引了高素質(zhì)人口流入。

　　“到遂昌工作可享受16萬(wàn)元—1080萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”，接近遂昌縣城的高速公路一側(cè)，一行大字十分醒目。

　　“我們財(cái)力不如發(fā)達(dá)地區(qū)，但引才力度不能輸?！彼觳h委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年開(kāi)始，該縣直接對(duì)標(biāo)杭嘉湖地區(qū)，出臺(tái)縣域史上最優(yōu)“人才新政22條”，形成人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)服務(wù)的全鏈條全周期支持。

　　澳大利亞國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)——尤里卡科技創(chuàng)新獎(jiǎng)得主，澳大利亞蒙納士大學(xué)博士李麗姿就是這樣被吸引成為一名新遂昌人。在她看來(lái)，遂昌雖是小縣，但政策有誠(chéng)意，她在這里大有用武之地。

　　據(jù)悉，遂昌僅去年就招引各類(lèi)人才1530人，同比增長(zhǎng) 205.4%。

　　在浙江，即便麗水、衢州這樣所轄縣(市、區(qū))都是山區(qū)縣的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍也非常濃厚。截至今年6月底，麗水、衢州各有在冊(cè)市場(chǎng)主體30.7萬(wàn)、26.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.58%和9.68%。其中，麗水的增幅連續(xù)6個(gè)月排名全省第二。

　　這離不開(kāi)各地搭建項(xiàng)目平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的努力。

　　創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高600萬(wàn)元。最近，衢州人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)布的一則公告，引發(fā)熱議。公告不僅明確了申報(bào)項(xiàng)目要符合衢州鼓勵(lì)發(fā)展的新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還對(duì)人才作出多項(xiàng)條件，不乏“省級(jí)以上重大人才工程”“海外高層次人才”“技術(shù)成果國(guó)際領(lǐng)先”等關(guān)鍵詞。

　　高要求來(lái)自多年招賢引智積累的底氣。走在衢州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的重要組成部分衢時(shí)代創(chuàng)新大廈，不經(jīng)意間會(huì)遇上電子科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京郵電大學(xué)等知名高校的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。大樓內(nèi)的衢州東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，已建立研發(fā)(項(xiàng)目)團(tuán)隊(duì)19個(gè)，落地科研成果近20項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目40多個(gè)。

　　創(chuàng)業(yè)圈里有句話：哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才、資金就往哪里去。賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2020營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，蒼南、江山、平陽(yáng)等山區(qū)縣在列。

　　90后海歸大學(xué)生官文景就將營(yíng)商環(huán)境視作一種特殊的信任。他回常山辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，辦房產(chǎn)證只用2小時(shí)，申請(qǐng)貸款也是網(wǎng)上動(dòng)動(dòng)手指就辦成。如今，常山縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已吸引187人前來(lái)工作創(chuàng)業(yè)。

　　謀求山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，釋放與挖掘人才紅利是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)資源和人才優(yōu)勢(shì)的匹配，人才能夠?qū)ふ业匠砷L(zhǎng)空間，人才紅利的勢(shì)能也開(kāi)始逐步釋放。“人”的賦能，不僅給山區(qū)注入了新鮮血液，更盤(pán)活了發(fā)展通道。

　　僑鄉(xiāng)青田的常住人口在過(guò)去十年中增加17.7萬(wàn)，增長(zhǎng)51.26%，高于全省平均水平32.63個(gè)百分點(diǎn)。越來(lái)越多的華僑帶著資金、名品和經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們中很多人首選咖啡館、西餐館、紅酒店等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

　　“民間有消費(fèi)基礎(chǔ)，華僑有渠道，更重要的是政府搭平臺(tái)?！鼻嗵锲咸丫菩袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐偉雄說(shuō)。近年來(lái)，青田謀劃實(shí)施僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城、世界紅酒中心等10個(gè)平臺(tái)，積極建設(shè)歐洲小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，大力扶持咖啡經(jīng)濟(jì)、西餐經(jīng)濟(jì)等僑鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，吸引、培育了大批專(zhuān)業(yè)人才，直接從業(yè)者約有6萬(wàn)人。

　　城鎮(zhèn)化率最高76.73%

　　公共服務(wù)補(bǔ)齊短板

　　在云和務(wù)工近十年，越來(lái)越“巴適”的生活讓四川人馬讓清大有“此間樂(lè)，不思蜀”之感：工作就在家附近，菜場(chǎng)就在家門(mén)口，邊上的縣級(jí)醫(yī)院能看上省里的專(zhuān)家，孩子在附近影院看得到最新大片……這里雖被大山環(huán)繞，但出門(mén)15分鐘內(nèi)，城市生活觸手可及。

　　米紅表示，“馬讓清”們這種成本低但品質(zhì)并不低的“生活”，在浙江山區(qū)縣有很大的實(shí)踐空間。

　　按照最新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，26縣中除永嘉、平陽(yáng)、蒼南等為中等城市，其余都是城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的小城市。26縣整體城鎮(zhèn)化水平目前為58.1%，低于全省14個(gè)百分點(diǎn)。但記者對(duì)各縣數(shù)據(jù)逐一分析后發(fā)現(xiàn)，部分縣如柯城、蓮都、云和、永嘉等的城鎮(zhèn)化率已達(dá)76.73%、76.43%、73.1%和72.16%，不輸于寧波、嘉興等發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　最近，《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2021-2025年)》印發(fā)。結(jié)合征求意見(jiàn)稿來(lái)看，提高山區(qū)公共服務(wù)共享水平，加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，占重要席位。專(zhuān)家表示，在進(jìn)一步推進(jìn)小城市人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)集成的基礎(chǔ)上，山區(qū)縣的人居環(huán)境、生活質(zhì)量將更上一層樓。

　　越來(lái)越多人口的流入，也為山區(qū)縣對(duì)未來(lái)的謀篇布局帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　浙江省城市化發(fā)展研究中心主任孫雪鋒建議，浙江山區(qū)縣的城鎮(zhèn)化，不能簡(jiǎn)單復(fù)制其他地區(qū)走過(guò)的路，而是要基于山區(qū)特有的實(shí)踐條件和要素稟賦，聚焦特色優(yōu)勢(shì)、“一縣一策”提升縣城能級(jí)，力爭(zhēng)走出一條具有浙江特色、山區(qū)特點(diǎn)的綠色、集約和可持續(xù)發(fā)展之路。承載著共同富裕示范區(qū)愿景的山區(qū)縣，近年來(lái)加快實(shí)施促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成效明顯。

　　90后女孩王詩(shī)晴，成長(zhǎng)在遼寧，求學(xué)于蘭州，曾在杭州工作，卻在了解到遂昌的城市更新相關(guān)計(jì)劃后，落戶(hù)這個(gè)山區(qū)縣。

　　在王詩(shī)晴看來(lái)，遂昌正在全面拓展縣城的空間格局，今年基礎(chǔ)設(shè)施投入就超16億元，新建人民醫(yī)院、未來(lái)社區(qū)、城市綠道等一批項(xiàng)目，全面提升縣城的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。而老城區(qū)在推進(jìn)的文化記憶型、親水生態(tài)型、文教休閑型三大聚落，將再現(xiàn)湯顯祖筆下的良辰美景，“遂昌的每一天都讓我驚喜”。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，讓孩子在自己身邊接受教育，是新一代流動(dòng)人口不同于父輩的地方。結(jié)合“七普”數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，26縣14歲以下人口平均占比達(dá)到16.84%，近九成縣的占比高于全省的13.45%。米紅表示，山區(qū)如此“年輕”，應(yīng)視作一種潛力。

　　是否能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，成為如今流動(dòng)人口判斷一地公共服務(wù)水平的重要參考，也成為山區(qū)縣提升性?xún)r(jià)比的重要選項(xiàng)。據(jù)了解，衢江區(qū)和常山縣通過(guò)與杭州錦繡育才集團(tuán)、臺(tái)州書(shū)生學(xué)校等合作辦學(xué)，引進(jìn)省市特級(jí)教師、學(xué)科名師，讓學(xué)生在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來(lái)，衢江每年教育經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)當(dāng)年財(cái)政收入三分之一，2020年更是接近一半，近三年教育項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)18.4億元……“教育投資投的是未來(lái)，值?！贬榻瓍^(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　人口是城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，更是未來(lái)發(fā)展的潛力。人氣逐漸聚攏的山區(qū)縣，后發(fā)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。