新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)?省、市、縣三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)分別不低于上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍、兩倍、一倍……9月29日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2021年11月1日起施行。值得關(guān)注的是，《條例》提高了對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確了見義勇為行為的確認(rèn)程序和時(shí)限，增加見義勇為人員免責(zé)和補(bǔ)償條款。
立法保護(hù)、保障見義勇為行為
制定《條例》，是推進(jìn)我省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作的需要。自2011年7月1日以來(lái)，《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》已施行10年，提升了安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作的法治化水平，對(duì)傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)社會(huì)正氣發(fā)揮了重要作用。但是隨著依法治國(guó)的不斷深入和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，該條例實(shí)施10多年來(lái)也逐漸暴露出一些問(wèn)題和不足，如見義勇為概念的內(nèi)涵和外延不清，見義勇為確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等需進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)見義勇為人員權(quán)益保障的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，見義勇為人員的撫恤優(yōu)待規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化等等。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定精神，《條例》將見義勇為界定為：在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人人身財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪和救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為。
《條例》明確了見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作的責(zé)任主體和實(shí)施機(jī)構(gòu)。我省實(shí)行機(jī)構(gòu)改革后，不再設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，原綜治方面有關(guān)工作現(xiàn)由設(shè)立在政法委員會(huì)的協(xié)調(diào)平安建設(shè)的日常工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鑒于此，《條例》把見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障具體工作的實(shí)施主體明確為協(xié)調(diào)平安建設(shè)的日常工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“平安建設(shè)工作機(jī)構(gòu)”)?！稐l例》相應(yīng)明確了退役軍人事務(wù)部門、醫(yī)療保障部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等在保障見義勇為人員權(quán)益方面的職責(zé)。
明確見義勇為行為的確認(rèn)程序和時(shí)限
《條例》在總結(jié)我省見義勇為工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了見義勇為行為申報(bào)、確認(rèn)的流程和每一環(huán)節(jié)的時(shí)限，以增強(qiáng)可操作性。
參照《民法典》“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年”的規(guī)定，將申報(bào)、舉薦見義勇為特殊情況下的時(shí)限規(guī)定為三年。考慮到見義勇為行為的復(fù)雜多樣性，為切實(shí)維護(hù)見義勇為人員的權(quán)益，參照民法典特殊訴訟時(shí)效的規(guī)定，對(duì)確有特殊原因逾期舉薦、申報(bào)的，作出“由縣(市、區(qū))平安建設(shè)工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)省級(jí)平安建設(shè)工作機(jī)構(gòu)決定是否受理”的規(guī)定。
對(duì)見義勇為行為的確認(rèn)期限，根據(jù)不同情況分類對(duì)待。正常申請(qǐng)、舉薦的“在三十日內(nèi)提出是否確認(rèn)的意見”，情況復(fù)雜的“可以延長(zhǎng)至六十日”；需要以有關(guān)部門的處理、鑒定結(jié)論作為確認(rèn)依據(jù)的，“處理、鑒定時(shí)間不計(jì)入確認(rèn)期限”。明確了擬確認(rèn)為見義勇為的公示期限和未被確認(rèn)為見義勇為的告知期限。
提高對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
為充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)更多群眾加入到見義勇為行列中，《條例》對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。省、市、縣三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)分別不低于上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍、兩倍、一倍，改原來(lái)的固定標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，解決了原來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的問(wèn)題。
《條例》規(guī)定，因見義勇為犧牲、完全喪失勞動(dòng)能力、大部分喪失勞動(dòng)能力人員由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)特別獎(jiǎng)金。同時(shí)考慮到全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，把具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)授予作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的人民政府，有利于鼓勵(lì)各地政府從實(shí)際出發(fā)開展見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)工作，有助于弘揚(yáng)正氣、呵護(hù)善舉。
增加見義勇為人員免責(zé)和補(bǔ)償條款
《條例》明確了對(duì)見義勇為人員及其親屬的保障和撫恤優(yōu)待，對(duì)“歪曲、丑化、褻瀆、否定見義勇為人員事跡和精神，侮辱、誹謗見義勇為人員”的禁止性規(guī)定。
根據(jù)民法典相關(guān)條文精神，《條例》增加了見義勇為行為人因?qū)嵤┚o急救助造成受助人損害免除民事責(zé)任、受益人對(duì)見義勇為人員給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。 依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《傷殘撫恤管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)因見義勇為致殘人員，分別從符合視同工傷情形、符合《傷殘撫恤管理辦法》規(guī)定情形明確了不同的撫恤待遇。對(duì)因見義勇為犧牲人員，從符合烈士評(píng)定條件、屬于因公犧牲情形、屬于視同工傷情形等三種情形規(guī)定了遺屬應(yīng)享受的撫恤待遇；對(duì)既未被認(rèn)定為因公犧牲也未被認(rèn)定為視同工傷情形的，增加了“按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)放一次性補(bǔ)助金”的兜底性條款。
《條例》依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》精神，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和我省實(shí)際，對(duì)見義勇為人員因醫(yī)療救治產(chǎn)生費(fèi)用的支付方式進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。此外，根據(jù)現(xiàn)行政策，對(duì)見義勇為人員及其近親屬在最低生活保障、就業(yè)、教育、住房、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)待規(guī)定做了相應(yīng)調(diào)整。
獎(jiǎng)勵(lì)和保障專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算
《條例》明確了見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作資金來(lái)源及使用管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)見義勇為人員和見義勇為行為的保障力度，《條例》對(duì)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障專項(xiàng)資金規(guī)定了“將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障”。此外，還明確了見義勇為基金會(huì)工作職責(zé)，規(guī)定了“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向見義勇為基金會(huì)、見義勇為人員及其家庭捐贈(zèng)和提供志愿服務(wù)，捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠”，號(hào)召社會(huì)各界積極參與支持見義勇為事業(yè)，營(yíng)造見義勇為的良好氛圍。為加強(qiáng)對(duì)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障資金的監(jiān)管，《條例》還對(duì)見義勇為基金會(huì)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督作了規(guī)定。(穆玥 新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?葉曉)
