在今年7月舉行的一場關于推進基層立法聯(lián)系點工作座談會上，上海七寶鎮(zhèn)人大主席錢國平說道：“聯(lián)系點雖‘小’，卻承載著推進民主政治建設的‘大’責任，我們正努力跑出‘民意直通車’加速度。”

　　錢國平說的加速度，指向“全過程人民民主”。在全國人大指導下，在市委領導下，上海人大充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，擔當作為、攻堅克難，把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實踐地。

　　基層立法聯(lián)系點的功能內涵在延伸深化

　　6月17日，40多國駐華使節(jié)參訪長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心等地。

　　“72條建議被寫入全國性法律，這很好。”智利駐華大使施密特感慨，此前從來沒有在其他國家看到這樣一個社區(qū)，所有人都可以進來發(fā)表他們的意見，并以這種方式參與立法過程，“這是中國的一個特色”。

　　虹橋街道基層立法聯(lián)系點，是全國人大常委會法工委在上海設立的首個基層立法聯(lián)系點。設立6年來，共有55部法律草案在這里征詢意見，上報1001條建議，其中72條被全國性法律采納。

　　虹橋街道黨工委書記、人大工委主任胡煜昂說，兩年前，習近平總書記來聯(lián)系點考察時,首次提出“全過程民主”重要理念。在建黨百年重要時點,習近平總書記在“七一”重要講話中進一步提出“發(fā)展全過程人民民主”的要求，使我們備受鼓舞，倍感責任重大。這一年，虹橋街道還專門成立“全過程人民民主基層實踐基地”，將聯(lián)系點與黨群服務站、人大代表“家站點”、人民建議征集點、小區(qū)議事廳等合并建站，延伸了傾聽民意的觸角，做到群眾關切在哪里，全過程人民民主就實踐到哪里。

　　這輛民意“直通車”也增加了更多班次，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會。目前，全市基層立法聯(lián)系點擴大至25個，覆蓋16個區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計，5年來，各聯(lián)系點參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。

　　七寶鎮(zhèn)人大是市人大首批設立的聯(lián)系點之一。在《上海市生活垃圾管理條例》意見征詢中，聯(lián)系點征詢了不少建議。代表在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，七寶商城菜場設立了便于監(jiān)督的臺賬箱，臺賬上記錄了垃圾來源、傾倒時間和去向。聯(lián)系點隨即推動這一舉措在全鎮(zhèn)范圍內復制推廣，助力七寶成為上海第一批生活垃圾分類示范鎮(zhèn)。

　　“這些年，聯(lián)系點的功能和內涵在不斷延伸深化?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味ジ嬖V記者，市人大常委會制定了《基層立法聯(lián)系點工作指引》《關于征詢基層立法聯(lián)系點意見建議的若干意見》，推動25家聯(lián)系點從立法征求意見向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法延伸，成為人民群眾全過程參與立法工作、向社會全方位展現(xiàn)人民民主的重要陣地。

　　開門立法，堅持“以人民為中心”

　　盤點今年上海人大的幾部重大立法，均堅持“以人民為中心”的立法理念，與城市發(fā)展息息相關。把“全過程人民民主”融入上海城市發(fā)展的全過程，立法是其中一環(huán)。 下轉◆7版(上接第1版)

　　初夏的興業(yè)路，梧桐繁茂，位于76號的一幢舊式石庫門小樓正在做最后的內部細節(jié)修繕。

　　這里是中共一大會址，是中國共產(chǎn)黨人的精神家園。歷經(jīng)數(shù)月打磨，《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》5月21日表決通過，7月1日起正式施行。

　　記者了解到，在這部法規(guī)的制定過程中，立法者踐行“全過程人民民主”，開門納諫，聽取和采納了各方意見。大家認為，上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，在百年征程中形成了豐富的紅色資源、積淀了深厚的紅色底蘊，紅色基因已深深融入這座城市的血脈。在建黨百年這樣一個歷史時刻，制定和出臺一部傳承弘揚和保護利用紅色資源的地方性法規(guī)，正當其時。

　　如果說，紅色資源立法是賡續(xù)百年紅色文化，那么浦東新區(qū)法規(guī)，則是面向未來。6月10日，全國人大授權上海市人大常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)。

　　奮進新時代，勇?lián)率姑?。兩周后，上海市人大常委會就全票表決通過《關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，目前，首批浦東新區(qū)法規(guī)草案正向社會公眾公開征詢意見。僅僅幾天，市人大就收到了來自各方的建議。

　　《上海市城市更新條例》是開門立法的另一個樣本。對這座超大城市來說，城市建設已進入新階段，即從外延擴張轉向內涵提升，從大規(guī)模增量建設轉向存量更新為主。向存量要效益，以更新促發(fā)展，需要更高層面的制度創(chuàng)新。8月25日，市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過《上海市城市更新條例》。

　　“上海城市更新工作自此有了更加權威、更高階位的法律依據(jù)?！蹦玫叫路ㄒ?guī)后，幾位代表深有感觸，“早在這部法提交審議前，我們就參與了立法調研和意見征詢工作，什么是‘全過程人民民主’，這就是!”

　　打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”

　　7月，烈日當頭。吳淞路海寧路路口，72歲的宋老伯欣喜發(fā)現(xiàn)，這里的天橋新裝了一部無障礙垂直電梯?！耙郧耙簧弦幌乱澜话賯€臺階，現(xiàn)在只要幾分鐘!”

　　宋老伯的這份舒心便利，與虹口區(qū)人大代表章雷堅持多年呼吁大有關系。早在2017年，他就建議為天橋加梯。數(shù)據(jù)顯示，本市既有道路人行天橋264座，已設垂直電梯或自動扶梯133座，按照規(guī)劃還將加設電梯38座。

　　為回應代表的建議，全市合力推動人行天橋無障礙化建設。上海人大是其中的力推者，將這項工作列入了今年黨史學習教育“我為群眾辦實事”項目清單，推動政府“一橋一策”推進天橋“加梯”，力爭解決更多困難人群的“過街難”。

　　要把“全過程人民民主”融入上海城市發(fā)展的全過程，也要融入人民城市建設的各方面。人行天橋的“加梯”，背后映射的正是這種理念。

　　為了讓人民群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，上海已建成近6000個代表之家、代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，基本實現(xiàn)全市每一平方公里就有一個，有效推動解決事關群眾切身利益的熱點難點問題。

　　6000座代表“連心橋”還連到了“云端”。近日，市人大將全市1.3萬余名各級人大代表編入“家站點”，將全市近6000個“家站點”信息在上海人大網(wǎng)上公開，同步開展運行情況績效評價，讓人民群眾找得到人大代表，反映得了情況。市民們興奮地說：“我們和代表架起了一座空中連廊?！?/p>