新安晚報 安徽網 大皖新聞訊 2020年9月，中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)正式揭牌，為推進和保障中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)建設，從現在起至8月12日，《中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)條例(草案)》面向公眾征集意見。據悉，安徽將建立完善自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機制，改革創(chuàng)新事項未能實現預期目標或者出現失誤，可依法免除或者減輕相關責任。同時，深化商事制度改革，提升企業(yè)開辦、企業(yè)注銷便利化。
未能實現預期目標可免除或減輕責任
《條例(草案)》鼓勵和支持自貿試驗區(qū)先行先試，支持依法“大膽試、大膽闖、自主改”。提出建立完善自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機制，改革創(chuàng)新事項未能實現預期目標或者出現失誤，但決策執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，對有關單位和個人不作負面評價，依法免除或者減輕相關責任。
對法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項，自然人、法人和非法人組織可以在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新作出突出貢獻的單位和個人，按照相關規(guī)定給予表揚、激勵。
設區(qū)的市設立自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)
在管理體制方面，成立中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)建設工作領導小組(簡稱領導小組)，負責貫徹落實黨中央、國務院關于自由貿易試驗區(qū)工作的決策部署，研究決策和督促落實自貿試驗區(qū)重大事項。
中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)涵蓋合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)、蚌埠片區(qū)，片區(qū)所在地設區(qū)的市人民政府承擔片區(qū)建設主體責任，加強片區(qū)發(fā)展所需的資金、用地、組織、人才等方面保障，對國家和省有關部門下放片區(qū)的經濟社會管理權限，制定市級配套管理辦法，推進片區(qū)改革創(chuàng)新。
《條例(草案)》還提出，經中國(安徽)自貿試驗區(qū)建設工作領導小組批準，在省內設區(qū)的市設立自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，通過強化政策對接、產業(yè)對接、項目對接，形成優(yōu)勢互補、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局。
加快建設國際貿易“單一窗口”
為提供更多的貿易便利，自貿試驗區(qū)要加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動長三角國際貿易“單一窗口”合作，推動實施海關、邊檢、海事、稅務、外匯等管理部門信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
同時，培育發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，推動完善海關監(jiān)管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)建設，優(yōu)化國際市場布局、國內區(qū)域布局、經營主體、商品結構和貿易方式。支持培育合肥江海聯運中心、蕪湖江海聯運樞紐、蚌埠淮河航運樞紐，加強與長三角港口群其他港口合作互聯，主動參與長三角世界級機場群協(xié)同發(fā)展，構建內暢外聯的現代化綜合運輸體系。
提升與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施網絡，發(fā)展航空物流，加強鐵路、公路、水運、民航的有機銜接，推動多式聯運發(fā)展，發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。拓展提升中歐班列功能和覆蓋范圍，鼓勵建設中東部地區(qū)連接中亞、歐洲的鐵水聯運大通道，深化與共建“一帶一路”國家的合作。
鼓勵金融機構創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務模式
根據《條例(草案)》，安徽將建立與自貿試驗區(qū)發(fā)展相適應的地方金融組織體系，創(chuàng)新地方金融組織監(jiān)管方式，優(yōu)化自貿試驗區(qū)業(yè)務創(chuàng)新監(jiān)管機制，構建地方風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場等多層次金融支持服務實體經濟體系。
此外，爭取中央金融管理部門相關改革政策在自貿試驗區(qū)先行先試，鼓勵銀行保險機構爭取總行或總部的支持，在自貿試驗區(qū)內創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)務。鼓勵自貿試驗區(qū)內金融機構創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務模式，在依法合規(guī)、風險可控的前提下發(fā)展跨境融資業(yè)務。支持有條件的保險公司在自貿試驗區(qū)內探索開展離岸保險業(yè)務。
安徽還將在自貿試驗區(qū)內依法開展稅收政策試點改革，實施促進投資貿易、金融發(fā)展和人才集聚的稅收激勵政策，提高稅收征收管理和服務水平。
鼓勵科研機構、高校院所、企業(yè)共建研發(fā)機構
《條例(草案)》提出，在自貿試驗區(qū)內支持基礎研究和應用基礎研究，構建基礎研究、應用基礎研究多元投入機制，推動前瞻性基礎研究和多學科交叉前沿研究。
支持關鍵核心技術攻堅，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點領域，強化關鍵核心技術攻堅平臺建設，創(chuàng)新技術攻堅機制，提升創(chuàng)新鏈整體效能。支持參與制定國內量子相關測評、標準體系，參與國際量子產業(yè)相關領域標準制定，推動量子科技成果轉化。
鼓勵支持境內外科研機構、高校院所和企業(yè)在自貿試驗區(qū)設立或共建研發(fā)機構，支持領軍企業(yè)、相關高校院所和產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，支持企業(yè)、事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位(社會服務機構)牽頭組建新型研發(fā)機構。
未來，將在自貿試驗區(qū)內促進云計算、大數據、互聯網、人工智能、量子信息、5G與實體經濟、制造業(yè)的系列化融合應用，加快推進靶向藥物、基因檢測、生物可降解等研發(fā)產業(yè)化，重點培育新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、量子信息、智能家電等產業(yè)創(chuàng)新能力，推進科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展融合，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈精準對接。
對標國際規(guī)則 推動部門信息共享
為優(yōu)化營商環(huán)境，自貿試驗區(qū)將對標國際先進通行規(guī)則，推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。同時，落實長三角法治營商環(huán)境建設區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，推進長三角地區(qū)立法協(xié)同，推動建立統(tǒng)一的市場服務體系。
深化商事制度改革，施行商事主體登記確認制，提升企業(yè)開辦、企業(yè)注銷便利化。在自貿試驗區(qū)登記設立的市場主體到自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)再投資或者開展業(yè)務的，可以依法享受相應的優(yōu)惠政策。
實行相對集中行政許可權制度，實施涉企經營許可事項清單管理，深化工程項目審批制度改革，打造“統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式”的工程建設項目審批體系。
此外，自貿試驗區(qū)加強市場主體信用監(jiān)管，推行事前信用承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用管理模式，構建以企業(yè)誠信和風險管理為基礎，有利于企業(yè)發(fā)展的長效監(jiān)管機制。探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，教育、告誡、引導違法行為當事人改正輕微違法行為，促進經營者依法合規(guī)誠信經營。(記者 姚一鳴)
提醒：
現在起至8月12日，公眾可將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法二處(郵政編碼：230031)，并在信封上注明“《中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)條例》”字樣；或是將電子郵件發(fā)送至sftlfec@sina.com。
