人民網(wǎng)南京5月19日電 (李子佩)建立組織推進機制、開展試點示范、減少政府對要素的直接配置……為了深入推進要素市場化配置改革，5月19日，江蘇省政府召開全面深化改革新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)進行解讀。
改革開放40多年來，市場體系建設始終是推動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重要根基，是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的基礎?！秾嵤┮庖姟丰槍ν恋匾毓芾砥o、勞動力流動不暢、資本市場與經(jīng)濟結構不匹配、技術市場供需錯配、數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟等薄弱環(huán)節(jié)，結合江蘇“十四五”規(guī)劃，提出了一系列符合江蘇實際、切實可行的政策措施。
土地市場方面，針對社會上高度關注的集體經(jīng)營性建設用地入市問題，提出修訂《江蘇省土地管理條例》，依法探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，實現(xiàn)土地市場多主體供應。建立公平合理的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。
為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地要素保障，提出新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣每年應安排不低于5%新增建設用地計劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
針對人力資源市場整體效能不高的問題，《實施意見》提出出臺《江蘇省人力資源市場條例》、《江蘇就業(yè)促進條例》，加快建成全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提升人事檔案管理服務信息化水平，促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為了加大海外人才引進力度，《實施意見》提出支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進留學回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學家來華到蘇工作通道。落實外國人永久居留受理制度、外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度。
針對區(qū)域性股權交易市場發(fā)展不足的問題，《實施意見》提出支持江蘇區(qū)域性股權市場做強做優(yōu)，推動其與滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司對接，引導更多中小微企業(yè)掛牌展示。
在地方金融創(chuàng)新方面，《實施意見》提出積極穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。深化地方特色金融改革，支持開展數(shù)字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革等試點。
為布局建設一批高質(zhì)量創(chuàng)新載體，為江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搶占先機，《實施意見》提出支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心，推動蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，引導重點城市布局專業(yè)科技創(chuàng)新基地。積極爭取國家重大科技基礎設施在江蘇落地。支持建設網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺。
針對數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度較弱、共享積極性不高的問題，《實施意見》提出加快建立全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，加快數(shù)據(jù)歸集和融合治理，搭建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)治理平臺，建成綜合基礎數(shù)據(jù)庫。推進全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設，鼓勵各部門開放應用場景和數(shù)據(jù)，加快打造數(shù)字政府。為加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，還提出開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術攻關行動，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，布局建設一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素的倍增作用。
推動要素市場化改革落地見效方面，在著力推動五大要素市場化配置改革的同時，《實施意見》提出協(xié)同構建長三角要素市場一體化體制機制。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范引領作用，探索建立城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制、實施產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃。建立應急要素儲備與當?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等掛鉤機制等一系列創(chuàng)新舉措。
下一步，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，江蘇將選擇部分有條件的區(qū)域開展省級要素市場化配置綜合改革試點，為全省積累經(jīng)驗、提供示范。江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦說：“我們要切實把加快要素市場化改革作為深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化組合，為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出江蘇貢獻?！?/p>
