人民網(wǎng)南京5月19日電 (李子佩)建立組織推進(jìn)機(jī)制、開展試點(diǎn)示范、減少政府對要素的直接配置……為了深入推進(jìn)要素市場化配置改革，5月19日，江蘇省政府召開全面深化改革新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)進(jìn)行解讀。

　　改革開放40多年來，市場體系建設(shè)始終是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要根基，是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》針對土地要素管理偏緊、勞動力流動不暢、資本市場與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配、技術(shù)市場供需錯配、數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟等薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合江蘇“十四五”規(guī)劃，提出了一系列符合江蘇實(shí)際、切實(shí)可行的政策措施。

　　土地市場方面，針對社會上高度關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題，提出修訂《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，依法探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實(shí)現(xiàn)土地市場多主體供應(yīng)。建立公平合理的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。

　　為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地要素保障，提出新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　針對人力資源市場整體效能不高的問題，《實(shí)施意見》提出出臺《江蘇省人力資源市場條例》、《江蘇就業(yè)促進(jìn)條例》，加快建成全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提升人事檔案管理服務(wù)信息化水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為了加大海外人才引進(jìn)力度，《實(shí)施意見》提出支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進(jìn)留學(xué)回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學(xué)家來華到蘇工作通道。落實(shí)外國人永久居留受理制度、外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度。

　　針對區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展不足的問題，《實(shí)施意見》提出支持江蘇區(qū)域性股權(quán)市場做強(qiáng)做優(yōu)，推動其與滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司對接，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)掛牌展示。

　　在地方金融創(chuàng)新方面，《實(shí)施意見》提出積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。深化地方特色金融改革，支持開展數(shù)字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革等試點(diǎn)。

　　為布局建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)新載體，為江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搶占先機(jī)，《實(shí)施意見》提出支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，推動蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，引導(dǎo)重點(diǎn)城市布局專業(yè)科技創(chuàng)新基地。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇落地。支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺。

　　針對數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度較弱、共享積極性不高的問題，《實(shí)施意見》提出加快建立全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，加快數(shù)據(jù)歸集和融合治理，搭建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)治理平臺，建成綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵各部門開放應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)，加快打造數(shù)字政府。為加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還提出開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)行動，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素的倍增作用。

　　推動要素市場化改革落地見效方面，在著力推動五大要素市場化配置改革的同時(shí)，《實(shí)施意見》提出協(xié)同構(gòu)建長三角要素市場一體化體制機(jī)制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索建立城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機(jī)制、實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動計(jì)劃。建立應(yīng)急要素儲備與當(dāng)?shù)貙?shí)際人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r等掛鉤機(jī)制等一系列創(chuàng)新舉措。

　　下一步，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，江蘇將選擇部分有條件的區(qū)域開展省級要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，為全省積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦說：“我們要切實(shí)把加快要素市場化改革作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出江蘇貢獻(xiàn)?！?/p>