中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關于加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》的通知

　　各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關于加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共浙江省委辦公廳

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2020年8月13日

　　關于加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》精神，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標“重要窗口”新目標新定位，以“最多跑一次”改革為牽引、以政府數(shù)字化轉型為依托，著力構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升、高質量建設美麗浙江、實現(xiàn)生態(tài)文明建設先行示范提供有力的制度保障。

　　（二）主要目標。

　　聚焦環(huán)境治理關鍵環(huán)節(jié)和具體制度，健全環(huán)境治理的領導責任體系、政府服務體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、風險防控體系、法規(guī)政策體系、能力支撐體系。到2022年，各類主體責任得到有效落實，市場主體和公眾的參與度不斷提高，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的環(huán)境治理體系。到2025年，政府治理和企業(yè)自治、社會調節(jié)實現(xiàn)良性互動，環(huán)境治理效能顯著提升，成為展示生態(tài)文明建設先行示范樣板的重要窗口。

　　二、健全環(huán)境治理領導責任體系

　　（三）落實黨政主體責任。

　　嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省委、省政府對環(huán)境治理負總責，指導、推動、督促各地各部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌推進監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。建立環(huán)境質量綜合排名制度，完善省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，建立健全“河湖灣灘長制”長效機制。

　　（四）建立健全協(xié)同治理機制。

　　健全完善管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護、管生產必須管生態(tài)環(huán)境保護、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護的工作責任體系，建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制。強化相關議事協(xié)調機構在環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實方面的職能作用，建立健全治水治氣治土治廢長效機制。

　　（五）強化目標評價考核。

　　加快構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等方面的約束性指標管理，完善美麗浙江建設評價考核，加強考核結果運用。加大審計監(jiān)督力度，全面開展領導干部自然資源資產離任審計。

　　（六）健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制。

　　落實和健全省委統(tǒng)籌推進督察的領導體制與工作機制。細化完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察方式、內容、程序，嚴格督察和整改。加強省級督察與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作的銜接配合。強化監(jiān)督幫扶，堅決反對“一刀切”。

　　三、健全環(huán)境治理政府服務體系

　　（七）深化環(huán)境治理領域“最多跑一次”改革。

　　逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。合并開展海洋與陸域環(huán)評審批工作。深化環(huán)評“領跑者”制度，探索排污許可和環(huán)評審批“一個名錄、一套標準、一次審批、一網(wǎng)通辦”模式。依托浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP，拓展網(wǎng)上、掌上辦事廣度和深度，實現(xiàn)由網(wǎng)上可辦向網(wǎng)上好辦轉變。

　　（八）深化生態(tài)環(huán)境保護服務高質量發(fā)展。

　　完善企業(yè)治污正向激勵機制，對堅持高質量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源、能源要素指標上給予重點保障。積極推動有條件的小微企業(yè)分類入園集聚、改造升級。依法依規(guī)出臺輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，防止以罰代管。完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的技術幫扶機制，健全生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系。

　　四、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

　　（九）強化源頭管控。

　　加快綠色園區(qū)、綠色工廠建設，構建綠色制造體系。以化工、紡織、生命健康、高端裝備制造等產業(yè)為重點，構造一批循環(huán)經(jīng)濟典型產業(yè)鏈。全面推進重污染、高耗能行業(yè)強制性清潔生產改造。加大綠色原輔材料推廣力度，探索建立綠色再生產品消費激勵制度。

　　（十）加強全過程治理。

　　嚴格落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。持續(xù)實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術。加大先進污染治理技術的應用，加強污染治理設施的運行維護。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，加快廢棄物綜合利用。以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產者責任延伸制度。

　　（十一）提升企業(yè)治污能力。

　　建立健全以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，嚴格落實自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行情況報告。對在法定要求基礎上進一步減少污染物排放的企業(yè)，各級政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

　　（十二）完善企業(yè)環(huán)境治理信息公開機制。

　　排污企業(yè)應當依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日等形式，向社會公眾開放。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　（十三）發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系溝通作用，推廣行業(yè)生產、治污的先進適用技術，完善行業(yè)標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定企業(yè)員工環(huán)境保護教育培訓計劃，推動建立企業(yè)綠色發(fā)展的引導約束機制。

　　五、健全環(huán)境治理全民行動體系

　　（十四）完善社會監(jiān)督機制。

　　暢通環(huán)境投訴舉報渠道，完善省市縣鄉(xiāng)和重點村五級環(huán)境信訪信息收集網(wǎng)絡體系，完善環(huán)境糾紛調處化解機制。加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的曝光力度，搭建政府、企業(yè)、公眾和媒體間的互動交流平臺。

　　（十五）發(fā)揮各類社會團體作用。

　　依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，搭建廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理的平臺。推動環(huán)保聯(lián)合會等社會組織的規(guī)范化建設，支持具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮志愿者組織在引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護等方面的積極作用。

　　（十六）提高公民文明素養(yǎng)。

　　將生態(tài)環(huán)境教育內容納入中小學省級地方課程教材。加強生態(tài)環(huán)境教育場所建設。加快推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。發(fā)揮社區(qū)居民委員會、村民委員會的自治作用，深化垃圾分類，勸阻、制止破壞生態(tài)環(huán)境和影響公眾健康的行為。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，積極參與生態(tài)環(huán)境保護公益活動。

　　六、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

　　（十七）完善環(huán)境監(jiān)管體制。

　　扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。依托“基層治理四平臺”，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快推進沿海地區(qū)海洋綜合行政執(zhí)法，相對集中行使海洋、海島污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等方面的執(zhí)法權。完善區(qū)域污染防治協(xié)作機制，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”，推動長三角生態(tài)環(huán)境保護領域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒。

　　（十八）健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。

　　建立健全問題線索排查與執(zhí)法快速響應機制，開展環(huán)境污染問題風險預警評價，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，推行非接觸、智慧化監(jiān)管。實施環(huán)境污染懲罰和舉報獎勵制度，依法嚴厲打擊各類污染嚴重、性質惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中作出突出貢獻的集體和個人按照有關規(guī)定予以褒揚激勵。

　　（十九）強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

　　落實園區(qū)管理機構環(huán)境治理責任，強化日常巡查、監(jiān)測預警和應急聯(lián)動。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查。因地制宜推進電量監(jiān)控、異味評價監(jiān)測、固體廢物流轉過程監(jiān)控、有毒有害氣體環(huán)境風險預警監(jiān)測、高空瞭望監(jiān)控等方面的硬件設施建設。

　　（二十）加強環(huán)境監(jiān)管司法保障。

　　完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、偵查、起訴和審判力度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的銜接機制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制，在具備條件的中基層法院調整設立專門的環(huán)境審判機構。

　　（二十一）完善環(huán)境督察執(zhí)法法紀監(jiān)督。

　　健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，嚴格執(zhí)行失職追責和損害擔責。落實執(zhí)法機關、司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索機制，對在生態(tài)環(huán)境督察、執(zhí)法和司法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀、職務違法和職務犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　　七、健全環(huán)境治理市場體系

　　（二十二）規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。

　　平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。建立健全對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務、第三方環(huán)境治理等環(huán)境服務機構的監(jiān)管機制，完善環(huán)境服務業(yè)懲戒和退出機制。

　　（二十三）創(chuàng)新環(huán)境污染防治模式。

　　積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。開展縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務模式改革。探索推進“保險+服務”的環(huán)境污染責任保險模式。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

　　（二十四）強化環(huán)保產業(yè)支撐。

　　通過兼并、重組等方式做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推廣一批創(chuàng)新樣板與支持平臺，推動環(huán)境治理向市場化、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的生態(tài)環(huán)境保護技術、裝備、產能走出去。

　　（二十五）健全價格收費機制。

　　建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制，鼓勵有條件的地方對企業(yè)污水處理按水量、濃度實施差別化收費。逐步推行生活垃圾處理收費制度，完善危險廢物處置收費機制。全面實行超定額用水累進加價，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

　　八、健全環(huán)境治理信用體系

　　（二十六）完善環(huán)境信用評價機制。

　　落實國家政務誠信建設要求，完善環(huán)境治理政務失信記錄，并將其納入政府機構公共信用評價體系。加快構建貫通省市縣的公共信用評價體系、信用綜合監(jiān)管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，評價結果共享到省公共信用信息平臺，嚴重失信名單在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”網(wǎng)站公示。

　　（二十七）加強企業(yè)環(huán)境信用信息應用。

　　進一步拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門應用場景，構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式。建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制。完善環(huán)境信用修復機制。

　　九、健全環(huán)境治理風險防控體系

　　（二十八）嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。

　　深入推進“多規(guī)合一”改革，高質量編制國土空間規(guī)劃，落實重要生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴格實施“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。

　　（二十九）強化環(huán)境風險防范。

　　強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強對重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物等相關行業(yè)的全過程環(huán)境風險監(jiān)管。加強核設施規(guī)劃限制區(qū)管理，完善收貯城市放射性廢物保障機制。

　　（三十）完善環(huán)境應急處置機制。

　　厘清環(huán)境應急管理職責，建立健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動機制。推進環(huán)境應急指揮管理平臺建設，按規(guī)定加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專業(yè)化配置，強化環(huán)境應急演練。健全海洋環(huán)境風險應急處置體系，切實提高油品、危險化學品泄漏事故應急處置能力。

　　十、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

　　（三十一）完善法規(guī)規(guī)章。

　　推動《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施辦法、固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護、機動車排氣污染防治、土壤污染防治、“污水零直排區(qū)”建設、自然保護區(qū)管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂。健全改革與立法銜接機制，鼓勵設區(qū)的市先行探索環(huán)境治理領域的立法。

　　（三十二）完善標準規(guī)范。

　　加快農村生活污水排放標準和化學纖維、制藥等行業(yè)污染物排放標準制定修訂工作，完善污染地塊、揮發(fā)性有機物等環(huán)境治理重點領域技術規(guī)范。健全標準實施信息反饋和評估機制，標準的制定修訂要為企業(yè)治污設施改造升級預留必要時間。推動實施綠色制造相關產品標準，鼓勵開展對各類涉及環(huán)境治理的綠色認證。

　　（三十三）完善綠色金融政策。

　　探索建立綠色債券融資、綠色產業(yè)企業(yè)上市獎勵制度，在重污染高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。發(fā)展基于排污權、碳排放權等各類環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。鼓勵發(fā)展重大生態(tài)環(huán)境保護裝備融資租賃。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構加大對環(huán)境治理領域的金融支持。

　　十一、健全環(huán)境治理能力支撐體系

　　（三十四）強化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設。

　　推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，按規(guī)保障一線監(jiān)測、執(zhí)法用車，按需配備特種專業(yè)技術車輛，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質自動監(jiān)測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站、斷面水質自動監(jiān)測站等站點建設，到2022年，形成覆蓋全省的大氣復合立體監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)省控以上斷面、八大水系和重點湖庫主要支流水質自動監(jiān)測站全覆蓋。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

　　（三十五）推進環(huán)境治理數(shù)字化轉型。

　　構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，推動全省范圍內跨部門跨地區(qū)互聯(lián)互通。迭代升級生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，加快構建生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控領域的應用。

　　（三十六）強化科技和人才支撐。

　　在流域綜合整治、飲用水安全保障、廢水深度處理、大氣污染協(xié)同防控、土壤修復等重點領域，開展核心技術和創(chuàng)新管理研究。推動關鍵技術和產品自主創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境保護首臺(套)重大技術裝備應用。整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務平臺，培育一批環(huán)境資源領域省級重點實驗室和省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　（三十七）加強財稅激勵。

　　建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理財政資金支出結構。完善綠色發(fā)展財政獎補機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理和使用制度。

　　各地各部門要采取有效措施，確保本意見目標任務及時落地見效，重大事項及時向省委、省政府請示報告。