上海市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2021年1月26日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　上海市人大常委會主任 蔣卓慶

　　各位代表：

　　受市人大常委會的委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　2020年的主要工作

　　2020年是極不平凡的一年。市十五屆人大三次會議以來，在中共上海市委堅強領導下，市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持圍繞中心、服務大局，依法積極履職。組織開好市十五屆人大四次會議，召開12次常委會會議，審議法規(guī)、法律性問題決定草案30件，通過27件;聽取審議18項專項工作報告，檢查5部法律法規(guī)實施情況，開展2次專題詢問，加強預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強規(guī)范性文件備案審查；聽取5項重大事項報告、作出5項決定決議；選舉任免國家機關工作人員133人次，組織7次憲法宣誓儀式；開展各類調研36項，各項工作取得新進展新成效，為上海奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利發(fā)揮了人大應有作用。

　　一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　牢牢把握人大政治機關的定位，毫不動搖堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，圍繞習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、《習近平談治國理政》第三卷、黨的十九屆四中、五中全會精神和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等主題，組織10次黨組理論中心組集體學習和5次研討交流，瞻仰革命遺址和紀念場館，堅定理想信念，強化責任擔當，堅持守正創(chuàng)新，永葆人民情懷。認真學習貫徹習近平法治思想，聚焦高質量立法，召開本市法學專家學者座談會，開展“十四五”地方立法規(guī)劃研究，讓法治成為上海核心競爭力的重要標志。

　　積極探索實踐“全過程民主”重要理念。習近平總書記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點時指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程民主。常委會認真學習貫徹，修訂《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，將本市聯(lián)系點擴大至25家，實現(xiàn)16個區(qū)全覆蓋，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會。全年各聯(lián)系點提出建議2770條，其中247條在國家和本市立法中采納，充分發(fā)揮了民意“直通車”作用。在習近平總書記考察基層立法聯(lián)系點一周年之際召開座談會，制定《關于充分發(fā)揮人大在推進“全過程民主”探索實踐中的作用的意見》，將“全過程民主”貫穿人大工作各方面和各環(huán)節(jié)，反映人民意志，保障人民權益。

　　認真落實市人大工作會議精神。去年9月，市委召開五年一次的市人大工作會議，印發(fā)《關于加強新時代人大工作充分發(fā)揮人大在推進城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》，對堅持黨對人大工作的全面領導，發(fā)揮人大在立法中的主導作用和法律法規(guī)實施中的監(jiān)督作用、在法治人才培養(yǎng)中的基地作用，發(fā)揮人大代表主體作用等作出全面部署。常委會及時召開專題學習會，制定任務清單，壓實各部門貫徹責任。召開16個區(qū)人大常委會主任參加的專題研討會，舉辦108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加的專題培訓班，推動會議精神和工作要求在各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實落地。

　　二、緊扣統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極提供法律制度支撐

　　堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹中央和市委關于在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控工作的重大部署，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督職能作用。

　　加強疫情防控法治保障。面對突如其來的新冠肺炎疫情，制定全國首個疫情防控地方性法規(guī)《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，明確本市各類組織和個人在疫情期間應承擔的特定防控責任，為本市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應急、及時、有效的法治支撐?！稕Q定》通過后，立即組織市區(qū)人大聯(lián)動，赴交通樞紐、口岸道口、街道社區(qū)、商場賓館、建設工地等開展檢查，確保防輸入、防傳播、防擴散各項法律措施有效落實。根據(jù)全國人大部署，開展《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民身體健康安全的決定》執(zhí)法檢查，相應修改本市12件地方性法規(guī)。適應疫情防控常態(tài)化要求，及時新增并審議通過《公共衛(wèi)生應急管理條例》，強調平戰(zhàn)結合，構建疫情早期監(jiān)測預警體系，堅持開展愛國衛(wèi)生運動，對勤洗手、進入公共場所按照要求佩戴口罩、保持社交距離、使用公筷公勺、實施分餐制等作出法律規(guī)定，強化公共衛(wèi)生社會治理。全體市人大代表心系抗疫大局，投身防控一線，參與科研攻關，踴躍捐款捐物，圍繞疫情防控提出代表建議82件，以實際行動展現(xiàn)了人大代表的責任擔當。開展與外國友城議會疫情防控交流，講好中國和上?？挂吖适?，彰顯中國制度優(yōu)勢。

　　推動做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。面對疫情對經(jīng)濟發(fā)展造成的嚴重沖擊，及時部署“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外資”三項專題調研和促進就業(yè)專項監(jiān)督，緊密結合市委大調研工作，常委會領導和專題調研組走訪350多家各類企業(yè)，協(xié)調幫助企業(yè)解決實際困難，研究完善相關法規(guī)制度。經(jīng)過監(jiān)督和調研，推動加快項目規(guī)劃審批管理改革、優(yōu)化重大工程復工復產(chǎn)審批流程、完善涉外企業(yè)人員及物流出入境管理，推動全面落實援企穩(wěn)崗政策，保障大學生等重點群體就業(yè)穩(wěn)定。及時開展一季度經(jīng)濟運行動態(tài)研判，跟蹤分析半年度經(jīng)濟運行情況，召開政策解讀培訓會，督促做好地方政府專項債券資金申報、分配和使用，加快形成實物工作量，助力擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長。

　　夯實優(yōu)化營商環(huán)境法治基礎。制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法律形式明確本市全面實施行政審批告知承諾制度、政務服務“好差評”制度等，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。條例通過后，各委員會一個一個部門上門督促，一條一條規(guī)定檢查落實，推動32個市級部門制定配套政策116項，在“上海人大網(wǎng)”公布，接受公眾監(jiān)督和企業(yè)查詢。修改《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，將促進中小企業(yè)發(fā)展確定為本市長期發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定建立中小企業(yè)服務專員制度，有效提高政府性融資擔保機構的擔保放大倍數(shù)，助力解決中小企業(yè)“融資難”問題。制定《外商投資條例》，設置“擴大開放”專章，完善跨國公司在滬設立和發(fā)展地區(qū)總部及研發(fā)中心的支持保障政策，彰顯上海全方位高水平擴大開放的決心。修改《反不正當競爭條例》，將法律規(guī)定的七類不正當競爭行為予以細化列舉，強化調查取證和違法懲戒，維護本市公平競爭市場秩序。以上四件法規(guī)在半年內通過，打出了優(yōu)化營商環(huán)境法治保障組合拳。

　　三、聚焦國家重大戰(zhàn)略任務實施，依法保障更高水平改革開放

　　堅持有力有效服務發(fā)展大局，緊緊圍繞打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為上海推進更深層次改革、實行更高水平開放提供法治保障。

　　助力提升城市綜合實力和能級。圍繞強化科技創(chuàng)新策源功能，制定《知識產(chǎn)權保護條例》，構建運行高效、銜接緊密的“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作體系。開展“研發(fā)與轉化功能型平臺建設情況”監(jiān)督調研，推動平臺建設緊密對接產(chǎn)業(yè)升級，提升科技對產(chǎn)業(yè)貢獻率。圍繞強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，開展制造業(yè)高質量發(fā)展專項監(jiān)督，促進優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)空間布局，加大核心技術攻堅力度，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，更好打響“上海制造”品牌。圍繞強化全球資源配置功能，通過全國首部地方《會展業(yè)條例》，設立“進博會服務保障”專章，保障進博會“越辦越好”。制定《地方金融監(jiān)督管理條例》，明確防控金融風險的屬地責任，健全本市處置化解金融風險的工作機制。首次聽取上海金融、海事、知識產(chǎn)權三家專門法院工作報告，支持加快“專業(yè)化、國際化、智能化”發(fā)展步伐，為“五個中心”建設提供更高質量司法保障。

　　促進和保障浦東高水平改革開放。開展《關于促進和保障浦東改革開放再出發(fā)實現(xiàn)高質量發(fā)展的決定》執(zhí)法檢查，推動市級相關部門更大范圍賦予浦東市級經(jīng)濟管理權，更大力度支持浦東深化“一業(yè)一證”和各項“放管服”改革，發(fā)揮浦東輻射帶動和發(fā)展引擎作用。開展《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例》修法調研，聽取市政府關于自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設情況的報告，支持新片區(qū)加快構建開放型制度體系，以更高標準優(yōu)化審批流程，積極探索涉外商事糾紛“一站式”解決，全力打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化海濱新城。

　　支持長三角高質量一體化發(fā)展。在全國人大支持下，會同江蘇、浙江人大同步作出《關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會相關省際管轄權，支持示范區(qū)打破行政壁壘、提高行政效能。為落實長三角鐵路沿線地區(qū)各級政府護路聯(lián)防責任，與江蘇、浙江、安徽人大充分溝通研究，率先審議通過《鐵路安全管理條例》。在取得長三角三省人大共識基礎上，由常委會領導牽頭開展長三角一體化發(fā)展專題調研，聚焦共同關心的交通基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、大數(shù)據(jù)政務平臺跨省通辦、公共服務資源互惠互利、區(qū)域立法協(xié)作等六個重點領域，充分聽取市政府部門和蘇浙皖人大、政府的意見，形成下一階段工作項目建議和法治保障安排，助力長三角一體化發(fā)展扎實推進。

　　四、積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動城市治理提升效能

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，不斷推動城市建設和治理取得新成效。

　　圍繞“老小舊遠”推動民生改善。對標“老有頤養(yǎng)”新目標，制定綜合性的《養(yǎng)老服務條例》，構建覆蓋居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的工作體系。制定《公共文化服務保障與促進條例》，開展《急救醫(yī)療服務條例》執(zhí)法檢查，促進本市基本公共服務高質量供給、均衡化布局、便民化服務。開展舊區(qū)改造專項監(jiān)督調研和既有多層住宅加裝電梯代表建議專項督辦，研究提出破解舊改征收基地收尾難的有效法治途徑并付諸實施，推動本市小區(qū)成片加裝電梯工作加快試點。制定《實施農民合作社法辦法》，創(chuàng)制性制定全國首個《促進家庭農場發(fā)展條例》，為增強本市農業(yè)經(jīng)營主體活力賦能。修改《公路管理條例》，全面提升本市農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營水平。與涉農區(qū)人大聯(lián)動開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)興旺情況專項監(jiān)督，就農業(yè)建設用地指標不足、涉農政策集聚度精準度不夠、農業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴重等9個問題形成清單，送交政府部門研究處理。

　　著力提升城市安全和基層治理法治化水平。修改《消防條例》，審議《非機動車安全管理條例》，推動智慧消防納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，強化電動自行車充電安全管理。聽取有關黃浦江、蘇州河公共空間貫通開放和品質提升情況的報告、“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進情況的報告，促進城市管理更好從群眾需求出發(fā)，加快向數(shù)字化轉型，有效解決基層治理突出問題。聯(lián)動各區(qū)人大開展《街道辦事處條例》執(zhí)法檢查，明確市級層面支持街道辦事處建設的統(tǒng)籌機制和責任部門，要求嚴格實施行政事務準入制度，切實為街道辦事處減負增能。制定《關于依法處理涉法涉訴信訪的工作方案》，首次聽取市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局辦理市人大常委會轉交涉法涉訴信訪事項的報告，推動各方健全辦理機制、提高辦理質量，依法及時化解信訪矛盾。高度重視《民法典》實施，聽取政府部門實施準備情況匯報，及時通過《不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》，一攬子修改《住宅物業(yè)管理規(guī)定》等8件地方性法規(guī)。

　　嚴格依法推動生態(tài)環(huán)境保護。貫徹實施長江大保護戰(zhàn)略，制定出臺全國首個長江流域特定物種保護法規(guī)《中華鱘保護管理條例》。堅持久久為功，聯(lián)動16個區(qū)人大開展《生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查，制發(fā)問題清單，組織專題詢問，力促一些行業(yè)和場所履行分類投放義務，支持政府加快資源化利用的產(chǎn)業(yè)布局、科技攻堅和政策扶持。開展《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查和專題詢問，壓實企業(yè)土壤污染防治主體責任和政府監(jiān)管責任，構建社會參與機制，完善污染地塊治理和全過程管控。作出《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，聽取市高級人民法院、市人民檢察院關于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護司法保障情況報告，聽取市政府關于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，促進加強源頭治理和行刑銜接，更好形成本市生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

　　五、精心組織上海發(fā)展重大課題調研，助力高水平編制“十四五”規(guī)劃綱要

　　聚焦本市“十四五”發(fā)展重大問題，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，察民情、聽民意、聚民智，為科學繪制人民城市發(fā)展藍圖奠定扎實基礎。

　　堅持開門問策、集思廣益。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，面向全市13000余位四級人大代表開展問卷調查，圍繞“十四五”民生主題兩次組織代表集中聯(lián)系社區(qū)，8070多人次各級人大代表召開2170多場座談會，聽取26000多人次社區(qū)群眾意見建議7600多條。常委會認真研究，形成民生報告，建議高度關注教育醫(yī)療養(yǎng)老服務水平、居民收入、鄉(xiāng)村振興等重大關切，加大基本民生兜底保障力度，多謀民生之利、多解民生之憂。

　　堅持問題導向、前瞻研究。堅持在“兩個大局”“四個放在”中謀劃思考上海未來發(fā)展，充分發(fā)揮市人大各專門委員會專業(yè)優(yōu)勢，組織9個調研組，就科技創(chuàng)新、人口結構優(yōu)化、老齡化應對、城市治理現(xiàn)代化水平提升、公共衛(wèi)生體系建設、生態(tài)之城建設等主題開展調研，著力凸顯人大調研全局性、系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性優(yōu)勢。建議加強對“十三五”規(guī)劃綱要實施情況的總結評估，更大力度推進人才、土地、環(huán)保等關鍵領域改革，進一步增強上海發(fā)展活力與后勁，加快構建新發(fā)展格局。

　　堅持協(xié)同聯(lián)動、上下對接。聽取本市2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施情況的報告，推動國土空間規(guī)劃、自然資源規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃綱要相銜接。赴16個區(qū)開展調研，兩次召開區(qū)“十四五”規(guī)劃編制座談會，推進各區(qū)有共性的重要事項在市級層面得到綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、市級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃有效銜接。開展新城建設專題調研，建議深化對獨立的綜合性節(jié)點城市內涵的研究，推動優(yōu)化市域空間格局、集聚整合優(yōu)勢資源、促進重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，讓新城成為上海未來發(fā)展的重要增長極。

　　六、加強和改進代表工作，更好發(fā)揮代表主體作用

　　高度重視人大代表在全市發(fā)展大局、常委會工作中的重要作用，創(chuàng)新工作載體，拓展參與平臺，強化服務保障，不斷激發(fā)代表履職的積極性、主動性。

　　加強對代表履職的服務和支持。貫徹全國人大常委會關于加強代表工作的部署要求，制定《關于加強和改進市人大代表工作的若干意見》，建立常委會黨組、主任會議專題研究代表工作機制，強化常委會組成人員與代表的聯(lián)系，建立代表在代表大會和常委會會議上發(fā)表審議意見的研究和辦理機制。緊扣全市重點工作和代表關切，認真組織21項專題調研和會前集中視察。指導57位代表依托所在單位建立工作小組，聘請具有法律職業(yè)背景的29位代表組建法律專家?guī)?，為代表履職提供更多專業(yè)支撐。精心組織“代表論壇”12期，面向各級代表舉辦培訓班28期，為代表知情知政提供服務和保障。在新民晚報推出“阿拉身邊的代表”專欄，每周一期，生動展現(xiàn)本市各級代表的履職事跡、履職風采。

　　加強對代表議案和建議的辦理和督辦。按照“既要重結果，也要重過程”的要求，有關專門委員會認真審議，有關承辦單位加強與代表溝通，努力做到代表議案建議件件有著落，事事有回應。市十五屆人大三次會議以來，代表提出的42件議案已辦理完畢，29件立法議案中，10件已通過、提交審議或列入下一年度計劃，19件已交由有關部門研究或調研起草；13件監(jiān)督議案均已組織監(jiān)督、開展調研或交由政府部門開展自查。代表提出的1179件建議中，1172件已辦復完畢，答復為“解決采納”的906件，占77.3%，同比繼續(xù)提升;答復為“正在解決”的49件，“計劃解決”的35件，“留作參考”的182件。常委會主任會議成員對8個專題涉及的119件代表建議開展督辦，緊盯跟蹤落實，推動答復承諾兌現(xiàn)，有關完善長期護理保險、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、促進勞動就業(yè)、推動企業(yè)破產(chǎn)機制建設等建議取得積極辦理效果。

　　加強對代表反映社情民意的歸集分析。建立常委會社情民意反映平臺，圍繞代表反映的情況組織工作專班、深入開展調研，形成《社情民意專報》40期，反映上海出租汽車行業(yè)健康發(fā)展、住宅物業(yè)服務收費標準調整、電動自行車充電風險、農村生活污水治理、農村集體經(jīng)營性建設用地入股等方面存在的突出問題和相關工作建議，得到市委、市政府的重視和及時處理。制定《關于加強和規(guī)范人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設的指導意見》，召開“家站點”平臺建設工作經(jīng)驗交流會，強化群眾反映意見的處理和反饋。在各區(qū)人大努力下，全市建成“家站點”平臺6248個，覆蓋上海全域，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

　　七、加強常委會組織建設，提升履職能力和水平

　　鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善工作制度規(guī)程，發(fā)揮專門委員會作用，強化市區(qū)人大聯(lián)動，不斷提高常委會工作整體質效。

　　加強常委會履職效能建設。制定有關主任會議成員專題會議決定事項督辦、聯(lián)系代表座談會、聯(lián)系社區(qū)活動、組織專項調研等9項工作規(guī)程，確保常委會和機關運行形成閉環(huán)，各項工作推進有著落、能督查。強化法制委員會的法律監(jiān)督職能，加強對綜合性法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌研究系統(tǒng)性地方立法需求。強化財經(jīng)委、預算工委的預決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，制定《關于加強對審計查出突出問題整改工作監(jiān)督的意見》、《發(fā)揮專門委員會在預算審查監(jiān)督工作中作用的意見》，建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督融入人大監(jiān)督各方面、全過程的工作機制，形成人大預算審查監(jiān)督工作合力。

　　加強專門委員會建設。為強化各專門委員會、工作委員會的政治建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設，經(jīng)市委批準，設立9個委員會分黨組，在常委會黨組領導下開展工作。為使專門委員會依法履職和自身建設更加符合新時代人大工作需要，制定《專門委員會工作條例》。為充分發(fā)揮專門委員會非駐會委員作用，建立14個非駐會委員工作室，開展課題研究，助力常委會、委員會履職。為加強專門委員會專業(yè)力量配備，暢通民意表達，任命17名基層市人大代表擔任專門委員會委員。

　　加強市區(qū)人大工作聯(lián)動。制定《關于進一步加強市區(qū)人大工作聯(lián)動的若干意見》，定期召開市區(qū)人大常委會主任例會，傳達中央和市委重要會議精神，交流工作經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。常委會會議向區(qū)人大視頻直播11次，市區(qū)人大聯(lián)動開展專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查6次，推進區(qū)人大專門委員會、工作委員會、街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專業(yè)力量配備，有效增強全市人大工作整體合力。

　　各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是在中共上海市委的堅強領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)人大常委會密切配合、通力協(xié)作的結果，也離不開市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界的熱情幫助、大力支持。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，立法與改革決策的精準銜接還需進一步加強，監(jiān)督工作的針對性、有效性還有不足，執(zhí)法檢查的方式方法和成效還需完善提高。在推動解決重大難點問題方面，需進一步樹立開拓創(chuàng)新意識，加強制度創(chuàng)新。代表建議辦理工作要進一步落實落地。常委會履職能力還需進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，切實改進。

　　2021年的主要任務

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。市人大常委會要以習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神為指引，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，展現(xiàn)更加奮發(fā)有為的工作姿態(tài)，充分發(fā)揮人大職能作用，不斷增強彰顯制度優(yōu)勢的堅定性、推動和保障人民城市建設的自覺性、實現(xiàn)全過程民主的探索性，助力上海經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　一、聚焦深層次改革和高水平開放，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法。根據(jù)改革需要精準配置立法資源，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。圍繞浦東高水平改革開放、三項新的重大任務落實、“五型經(jīng)濟”發(fā)展、城市數(shù)字化轉型等重點工作，強化立法全過程管理，提高立法各環(huán)節(jié)質量。繼續(xù)審議《促進多元化解矛盾糾紛條例》、《非機動車安全管理條例》、《中醫(yī)藥條例》。制定或修改自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、數(shù)據(jù)管理、“一網(wǎng)通辦”法治保障、城市更新、黃浦江蘇州河濱水公共區(qū)域管理、加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、安全生產(chǎn)、野生動物保護等地方性法規(guī)。積極推進通信基礎設施建設和保護、未成年人保護、科學技術普及等法規(guī)起草進程，適時提請審議。以慶祝建黨100周年為契機，制定紅色資源傳承弘揚和保護利用條例。會同浦東新區(qū)及時把中央《關于支持浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》有關法治保障措施落地落實。會同蘇浙皖深化長三角協(xié)同立法，共同制定有關促進和保障長江流域禁捕的法律性問題決定、大型科學儀器設施共享條例、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源保護條例。

　　二、聚焦強化“四大功能”和人民城市建設，進一步增強監(jiān)督的針對性、及時性、實效性。堅持問題導向、效果導向，改進監(jiān)督方式方法，加大監(jiān)督力度強度，確保中央和市委重大決策部署貫徹落實。今年監(jiān)督工作的重中之重是加強對“四大功能”建設的專項監(jiān)督，推動上?！笆奈濉卑l(fā)展順利開局。嚴格依據(jù)法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法檢查法律巡視功能，對本市貫徹實施《長江保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農民專業(yè)合作社法》和本市實施辦法、《推進科技創(chuàng)新中心建設條例》、《關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》、《關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》、《公共衛(wèi)生應急管理條例》、《養(yǎng)老服務條例》、“七五”普法決議等情況開展執(zhí)法檢查，并作出“八五”普法決議。聽取審議“一府一委兩院”有關優(yōu)化營商環(huán)境、加強商事審判、反腐敗國際追逃追贓、生活垃圾管理、舊區(qū)改造和老舊住房綜合改造、華僑權益保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農民生活富裕等專項工作報告。加強預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，加大對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，推動建立審計查出問題及其整改情況與預算安排和政策完善掛鉤機制，進一步發(fā)揮市人大各專門委員會在預算審查監(jiān)督中的作用。聚焦重點難點問題，對長三角高質量一體化發(fā)展，城市數(shù)字化轉型，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級等開展專題調研。聽取市政府關于推進浦東高水平改革開放、實施“民心工程”等重大事項報告。

　　三、聚焦代表履職服務保障，進一步發(fā)揮代表主體作用。貫徹《關于充分發(fā)揮人大在推進“全過程民主”探索實踐中的作用的意見》，促進基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和宣傳普法延伸，促進“家站點”進一步提高運行質效，打造代表反映社情民意、服務人民群眾的制度化平臺。進一步密切常委會組成人員與代表的聯(lián)系，推進代表參與常委會、各委員會工作常態(tài)化。建立代表提出議案建議前與有關部門溝通機制、代表議案建議內容和辦理結果在“上海人大網(wǎng)”公開制度，選編高質量代表建議和承辦單位答復案例，完善主任會議、專門委員會、代表工委協(xié)同督辦的工作機制，努力把“內容高質量、辦理高質量”的要求落到實處。發(fā)揮常委會反映社情民意平臺的功能優(yōu)勢，梳理代表建議最集中、反映最突出的問題，有針對性地提出意見建議，推動改進相關工作。加強代表工作小組建設，更好服務代表履職。用好各類新聞媒體平臺，加大代表履職成效宣傳力度，展示各級人大代表履職風采。貫徹落實新修改的選舉法，加強對區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導，適當增加基層代表數(shù)量，進一步優(yōu)化代表結構，確保選出的代表忠實代表人民意志，確保換屆選舉風清氣正。

　　四、聚焦政治機關、工作機關、代表機關和模范機關建設，進一步提升常委會和機關工作質效。堅持黨對人大工作的全面領導，把加強政治建設放在首位，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強常委會和專門委員會建設，不斷提高組成人員把握全局、調查研究、反映民意、完善法治、督促落實的履職本領，充實優(yōu)化專門委員會立法監(jiān)督力量配備。充分發(fā)揮上海人大工作研究會作用，為常委會履職提供智力支持。加強基層人大建設，進一步推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，推動市人大工作會議確定的基層人大機關組織建設各項要求和措施落實到位。扎實推進從嚴治黨和黨風廉政建設，著力打造政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的人大干部隊伍，加強優(yōu)秀法治人才培養(yǎng)，推動本市人大工作不斷展現(xiàn)新氣象、邁上新臺階。

　　各位代表，站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共上海市委的堅強領導下，開拓進取、奮發(fā)有為，更好發(fā)揮人大在推進城市治理現(xiàn)代化中的作用，充分彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻!