“江蘇民政工作交出‘高分答卷’，在全國民政綜合評估中再獲優(yōu)秀等次?！?月31日，記者從全省民政工作視頻會議上獲悉，2020年，江蘇民政事業(yè)各項指標(biāo)領(lǐng)跑全國，表現(xiàn)搶眼，也意味著全省200萬多萬困難群眾和千萬民政服務(wù)對象有了更為堅實的保障。

　　“十四五”時期，是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、群眾美好生活提檔升級的新階段，民政肩負新使命。邁好第一步，保障再升級，江蘇省民政廳廳長呂德明公布一攬子兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理方面的新舉措，謀民生之利、解民生之憂，促進民生福祉新提升。

　　分層分類提高低收入群體收入

　　基本民生保障體現(xiàn)的是人民生活的底線水平，影響共同富裕的進度、成色和質(zhì)量。如何高質(zhì)量兜牢他們的基本生活，保障低收入群體共享發(fā)展成果?

　　無錫市副市長周常青介紹，無錫在全國首創(chuàng)“三項機制”，破解重大病致貧返貧這一全國性問題，其中“中低收入居民疾病醫(yī)療自費支出救助責(zé)任保險”已覆蓋全市60萬戶中低收入家庭，無錫村民因大病住院醫(yī)療個人負擔(dān)平均減輕27.1%。去年還首次實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體，惠及困難群體8萬人。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，江蘇以設(shè)區(qū)市為單位已全面實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，平均達到771元/人月，最低達到610元/人月。全省255萬建檔立卡低收入人口中，有89萬人通過低保和特困供養(yǎng)實現(xiàn)兜底保障。

　　今年，江蘇將按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)，并重點落實“單人?！薄⒕蜆I(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策，保持兜底政策總體穩(wěn)定，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　各地還將加強政策供給，將低收入群體、支出型困難群體納入保障范圍，形成救助梯次。今年，省民政廳將制定低收入家庭和支出型困難家庭認定辦法，完善急難型、支出型臨時救助制度。各地將繼續(xù)創(chuàng)新救助方式，深化溫情社會救助改革，發(fā)展服務(wù)類社會救助，完善“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助機制。通過“線上+線下”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”，完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)“政策找人”和“送政策上門”。

　　3萬戶家庭適老化改造

　　“社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施少、布局散，怎么辦?揚州從頂層設(shè)計入手，提出建設(shè)‘頤養(yǎng)之城’?！睋P州市政協(xié)副主席、民政局局長王振祥介紹，到2022年，揚州40%的社區(qū)要建成頤養(yǎng)社區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)卦诖笮蜕鷳B(tài)體育公園周邊土地出讓中配建20%以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在出讓地塊規(guī)劃中配建30%養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索家庭病床服務(wù)模式，在街道、社區(qū)建設(shè)一批嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，構(gòu)建城區(qū)“10分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。同時，《揚州市頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)指南》已制定實施，成為省內(nèi)出臺的第一個地方養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　江蘇是人口老齡化程度較高的省份之一，截至2020年底，江蘇60周歲以上老年人口達到1855萬人，占戶籍人口的23.6%，比全國高5.24個百分點。而且老齡化與低生育率、少子化并行，老年人口將持續(xù)快速增長。五年來，全省新增養(yǎng)老床位16.3萬張，總數(shù)達到74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位從35.2張增長到40張，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個、街道日間照料中心589個，每年為200多萬老人提供居家上門服務(wù)。但性價比高、普惠式養(yǎng)老服務(wù)供給仍然不足，優(yōu)質(zhì)床位“一床難求”。例如全省護理型養(yǎng)老床位已達27萬張，但與近131萬失能失智老人護理需求相比，還存在很大缺口。

　　“十四五”是積極應(yīng)對人口老齡化的“關(guān)鍵窗口期”，民政部門將突出優(yōu)化養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)，改造提升普通型養(yǎng)老床位。今年底，全省護理型床位占比要不少于64%。南京、蘇州等地試點的家庭照護床位將向更多地區(qū)推廣，全省還要完成3萬戶困難老人家庭適老化改造。

　　江蘇農(nóng)村老齡人口比例高出城市4個百分點，“未富先老”“未備先老”在農(nóng)村尤為突出，今年將重點補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，改造提升100個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。啟東市民政局局長陳玲介紹，當(dāng)?shù)?家農(nóng)村敬老院已全面完成轉(zhuǎn)型升級，并全部設(shè)立醫(yī)務(wù)室，入住老人均能享受醫(yī)療服務(wù)。因為服務(wù)優(yōu)質(zhì)，價格親民，周邊300多名農(nóng)村社會老人選擇在敬老院養(yǎng)老。啟東還在省內(nèi)首創(chuàng)利用閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建護理院，建成7家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院。

　　當(dāng)前護理人才短缺仍然是制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的短板。據(jù)調(diào)查，全省共需養(yǎng)老照護人員33萬名，目前僅有6.13萬，缺口很大。今后江蘇將鼓勵院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)二級學(xué)院，增設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，全年要培訓(xùn)養(yǎng)老護理員不少于4.5萬名，鼓勵發(fā)放月度養(yǎng)老護理員崗位津貼。

　　改造新建300個社區(qū)綜合服務(wù)中心

　　“在灌云縣，所有新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心面積均達1000平方米以上，‘大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來’，電商直播、陽光調(diào)解、愛心資助、村史館等特色功能室深受村民喜愛?！惫嘣瓶h民政局局長莊占忠表示，新型農(nóng)村社區(qū)不僅要提升硬件，治理能力也要同步升級。當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)村組微自治，成立“新村容宣傳組”、“陋習(xí)巡邏勸導(dǎo)組”、“公共空間占用糾正組”等自治組織，激發(fā)群眾自主參與新村治理，破解農(nóng)村公共空間治理難、村民習(xí)慣改變難等難題。

　　基層社會治理是國家治理的基石。全省共有21373個基層自治組織，其中村委會14045個、居委會7328個，這是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的主陣地。全省還有9.7萬家社會組織、6.58萬專業(yè)社工、1628萬志愿者，這些都是基層社會治理的源頭活水。蘇州市民政局局長蔣亞亭介紹，疫情期間，僅蘇州就發(fā)動1000多家社會組織、1500多名專業(yè)社工和60多萬名志愿者下沉社區(qū)，提供居家隔離服務(wù)和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

　　新的一年，按照每百戶居民不低于30平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，全省將改造提升和新建300個社區(qū)綜合服務(wù)中心。各地還將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站，破解基層民政經(jīng)辦力量不足、專業(yè)服務(wù)水平不高等難題?！耙患径龋Ｖ輰⑾刃性圏c建設(shè)20個社會工作站，年底實現(xiàn)全覆蓋?！背Ｖ菔忻裾志珠L王莉介紹，常州還要探索社工領(lǐng)軍人才下鄉(xiāng)，讓公益服務(wù)下鄉(xiāng)常態(tài)化，開發(fā)多樣化公益產(chǎn)品，為群眾提供專業(yè)的養(yǎng)老、為小、助困等社會服務(wù)。

　　新華日報 · 交匯點記者 唐悅