“十四五”《綱要(草案)》中，針對“老小舊遠”，倒排時間節(jié)點“攻堅破解”

　　宜居安居，把最好資源留給人民

　　用清晰的城市治理戰(zhàn)略思維，以釘釘子精神久久為功，兌現(xiàn)對人民群眾的承諾

　　把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

　　近日提交市十五屆人大五次會議審查的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》)中，“堅持以人民為中心”被寫入基本原則中。

　　補短板：聚焦解決群眾最期盼問題

　　2021年第一個工作日，上海市委、市政府召開民心工程現(xiàn)場推進會，大力推進16項民心工程。涉及舊區(qū)改造、黃浦江和蘇州河兩岸公共空間建設(shè)、既有多層住宅加裝電梯、停車難綜合治理等。

　　定名“民心工程”，意在更多地直擊人心、直擊“急難愁盼”，在回應(yīng)關(guān)切、解決問題的過程中凝聚共識與認同。

　　在《綱要(草案)》中，針對“老、小、舊、遠”，倒排了時間節(jié)點，表示要“攻堅破解”。

　　被稱為“天下第一難”的舊改，將在上?！笆奈濉逼陂g取得重大突破。其中明確：本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)。到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務(wù)。這意味著，“十四五”期間，上海將告別“拎馬桶”時代。

　　藍圖有了，路徑也十分清晰：加強舊區(qū)改造土地收儲和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動，引導(dǎo)規(guī)劃提前介入，形成滾動開發(fā)建設(shè)機制。明確歷史風貌保護甄別標準，加強對風貌保護資源多途徑活化利用。抓緊探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌平衡改造機制。去年12月，北外灘當年推出的核心區(qū)第一幅商辦地塊90街坊成功出讓，在全市首創(chuàng)了第一份“出讓綜合約定”——將涉及規(guī)劃、用地、建設(shè)、配套等具體要求整理匯總成《地塊出讓綜合約定》，并納入出讓合同。下轉(zhuǎn)◆13版(上接第1版)堅持征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設(shè)同步計劃，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實土地出讓“三帶三含”。在全市加速推進舊區(qū)改造的進程中，這一首創(chuàng)將有望繼續(xù)推廣。

　　同樣，在《綱要(草案)》中，“著力推進健康上海建設(shè)”被單列出來，要求“科學(xué)把握常態(tài)化疫情新特征，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”等。去年11月1日起，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》正式施行。從監(jiān)測預(yù)警到應(yīng)急處置，既往的有效經(jīng)驗被凝練為10章85條。這部條例誕生的起點可追溯到去年1月20日。當晚，上海確認首例新冠肺炎確診病例，一場對城市治理能力的大考同步啟動。上海這座超大城市，也正建起一道嚴密的公衛(wèi)防線。

　　面對一次次風險與挑戰(zhàn)，強化基礎(chǔ)，補足短板，鞏固制度，上海城市治理的戰(zhàn)略思維愈發(fā)清晰。

　　提品質(zhì)：

　　滿足群眾多樣化個性化需要

　　在《綱要(草案)》中，有兩個“十四五”民生指標值得細細品味。

　　居民平均預(yù)期壽命，目標是2025年高于84歲。數(shù)據(jù)顯示，2019年上海居民平均預(yù)期壽命是83.66歲。

　　上海全市養(yǎng)老床位數(shù)，2025年總數(shù)將達到17.8萬張。截至2020年，上海全市養(yǎng)老床位數(shù)為15.9萬張。

　　《綱要(草案)》起草組相關(guān)負責人告訴記者：“盡管和現(xiàn)在相比，居民平均預(yù)期壽命差距只有0.34歲，卻極具意義。居民平均預(yù)期壽命是一個常變量，在83.66歲這個已經(jīng)較高的基礎(chǔ)上有所進步，意味著上海市民的健康水平將達到一個很高的標準，也將從治病向治未病轉(zhuǎn)變。”

　　這個數(shù)據(jù)，和第二個養(yǎng)老床位數(shù)據(jù)也有關(guān)聯(lián)。其背后，是一個龐大系統(tǒng)的養(yǎng)老工程，將全方位全周期保障人民健康，更代表著市民生活品質(zhì)的提升。上海是全國進入老齡化最早、程度最深的城市。2019年，上海60歲以上老年人口占到戶籍人口的35.2%，這個數(shù)字還在逐年上升。

　　和“十三五”相比，面向“十四五”的養(yǎng)老服務(wù)供給中，提出了具體的養(yǎng)老床位數(shù)目標，更指向了規(guī)范化管理、解決空置率問題，以及標準的提升。

　　《綱要(草案)》還提出“積極擴大普惠安全的托育服務(wù)供給，進一步規(guī)范托育服務(wù)市場”。

　　一老一小，關(guān)乎千家萬戶，是上海發(fā)展進程中必須用心用情做好的民生“必答題”。

　　隨著生活水平的提高，養(yǎng)老、托育也呈現(xiàn)出多層次、多樣性、個性化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢。比如，自2019年底起，上海開始試點以市場化方式開展老年人居室環(huán)境適老化改造，通過加裝扶手等措施，為老人營造良好的生活環(huán)境。又如，針對嬰幼兒的托育難題，去年上海發(fā)布《上海市托育服務(wù)三年行動計劃(2020—2022年)》，提出繼續(xù)推進每年新增50個普惠性托育點，到2022年，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%。

　　這些與“一老一小”有關(guān)的新內(nèi)容，均在《綱要(草案)》得到體現(xiàn)并提升。其明確提出：上海建設(shè)老年友好型社會，到2025年實現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。

　　強韌性：

　　以“一流治理”提升群眾獲得感

　　“韌性”一詞，首次被寫入了《綱要(草案)》中，提出要“提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市”。

　　所謂“安全韌性城市”，不僅要以繡花般功夫推進城市管理精細化，筑牢守好城市安全底線，還要構(gòu)建多元共治的社會治理格局。

　　作為城市治理的基礎(chǔ)性單位，社區(qū)是民眾參與構(gòu)建韌性城市的最直接載體，要提高社會適應(yīng)變化的能力，推進精細化、專業(yè)化的社會治理，強化公眾參與十分關(guān)鍵?！毒V要(草案)》更對此有所強化，“鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享”。其中，要加快建立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)市場機制；推動社會管理權(quán)限和力量更多向基層下放；到2025年志愿者注冊人數(shù)達到常住人口的20%。

　　城市韌性的構(gòu)筑，還重在將技術(shù)動能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C制效能。在城市的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”中，既要高效整合資源、形成協(xié)同，也要以科技向善的理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型和應(yīng)用，實現(xiàn)“以人民為中心”的治理，讓老百姓有更大獲得感和幸福感。

　　未來五年，數(shù)字賦能市民生活和社會治理，將愈加深入廣泛。通過數(shù)字賦能早餐工程，上班族每天至少可以多睡十分鐘。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，改進醫(yī)療服務(wù)流程、改善患者就醫(yī)體驗。拓展在線辦理、線上線下審批事項，則逐漸實現(xiàn)了高頻次、高需求的公共服務(wù)事項廣覆蓋。

　　“提升人民群眾的邊際感受”，也被首次寫入《綱要(草案)》，意味著要不斷改善人民群眾的生活，不斷滿足人民對美好生活的新期待。這些年，上海市民的獲得感不斷提升。但不能回避的是，有些民生突出難題，不是一朝一夕就能全部解決的。只有以釘釘子精神綿綿用力、久久為功，才能兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。(記者 周楠)