原標(biāo)題：市人大常委會專門作出《決定》，一年多來多部門相繼出臺多項(xiàng)配套政策賦權(quán)增能
法治助推，持續(xù)放大浦東首創(chuàng)效應(yīng)
“一業(yè)一證”審批模式、“企業(yè)名稱告知承諾制”寫入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》；《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》為張江開辟專章……上海正以法治方式助推浦東改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。
2019年7月，上海市人大常委會專門作出《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，為浦東新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放提供強(qiáng)有力的法治保障。去年，市人大將《決定》實(shí)施情況列為年度重點(diǎn)監(jiān)督工作之一，并將相關(guān)情況報(bào)告提請市十五屆人大常委會第二十八次會議審議。
“大力探索綜合授權(quán)改革，對浦東新區(qū)給予最大限度賦權(quán)?！笔邪l(fā)改委表示。在《決定》出臺后短短一年多的時(shí)間里，浦東新區(qū)人大常委會、市政府、市人大常委會、市高院等相繼出臺多項(xiàng)相關(guān)政策文件，這一系列配套政策的補(bǔ)充，使得浦東新區(qū)在改革開放過程中的一系列首創(chuàng)探索得以固化、保留。
如何加大對浦東新區(qū)的放權(quán)力度?記者了解到，市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于下放浦東新區(qū)一批行政審批的決定》，明確61項(xiàng)市級部門審批事項(xiàng)下放浦東實(shí)施，其中59項(xiàng)已經(jīng)完成下放承接工作，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)等領(lǐng)域加大放權(quán)力度。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，下放高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量大幅增長，此外，相關(guān)部門還加大了對浦東改革開放的配套支持力度，全力保障浦東改革創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)顯示，自浦東新區(qū)探索“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)以來，覆蓋行業(yè)從首批10個(gè)拓展至43個(gè)，總體實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓減90%，材料壓減70%，填表要素壓減超60%。去年8月，在總結(jié)浦東新區(qū)、張江科學(xué)城等開展“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市級審批部門負(fù)責(zé)實(shí)施的248項(xiàng)事項(xiàng)改革舉措已在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施?！霸诰€政務(wù)”改革也持續(xù)放大帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，浦東率先開展人工智能輔助審批的研發(fā)和試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)382個(gè)涉企審批事項(xiàng)的人工智能輔助審批系統(tǒng)100%全覆蓋；在全市首創(chuàng)了企業(yè)登記設(shè)立環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了范圍、事項(xiàng)、人員“三個(gè)全覆蓋”，辦事效率和企業(yè)滿意度均大幅提升。
市人大常委會副主任莫負(fù)春表示，《決定》實(shí)施以來，各部門總體工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，取得階段性成果。同時(shí)，檢查也發(fā)現(xiàn)，還存在一些與新形勢新要求不相適應(yīng)的方面，一些問題有待進(jìn)一步研究解決。比如通過檢查發(fā)現(xiàn)，“在線政務(wù)”和“一業(yè)一證”決定在浦東實(shí)施并取得明顯成效，但覆蓋面還不夠廣泛，適用范圍有待進(jìn)一步拓展深化；電子證照的調(diào)用還無法實(shí)現(xiàn)跨省級區(qū)域使用，綜合許可證僅限于企業(yè)“新辦”“變更”環(huán)節(jié)，后續(xù)的許可證的延續(xù)、注銷等環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步探索。
據(jù)悉，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。
為此，莫負(fù)春表示，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照中央文件精神，拓寬法治保障需求收集的途徑和覆蓋面，梳理出市場主體和人民群眾中存在的急需解決的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，作為改革攻堅(jiān)的突破口。市人大常委會將深入研究《決定》實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題，適時(shí)調(diào)整完善《決定》的內(nèi)容或者適時(shí)推出更高層次、更有力度的法治保障舉措。(記者 王海燕)
