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聚焦長(zhǎng)三角

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王新奎:浦東要承擔(dān)新的歷史任務(wù)

  上海接下來的關(guān)鍵,還是要堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)這五個(gè)中心的建設(shè),其中的重中之重是金融和科創(chuàng)中心。這兩個(gè)中心建設(shè)的核心問題,就是在公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下,如何探索出一套不斷完善要素市場(chǎng)化配置的體制與機(jī)制。而這個(gè)探索,是當(dāng)前浦東必須承擔(dān)的新的歷史任務(wù)

  而立之年的浦東新區(qū),站到了再出發(fā)的新起點(diǎn)上。過去30年,浦東究竟做對(duì)了什么,最核心的經(jīng)驗(yàn)是什么?未來30年,浦東應(yīng)該做什么,新的發(fā)展目標(biāo)又是什么?

  當(dāng)年沒有時(shí)間爭(zhēng)論

  高淵:浦東這塊土地,是什么時(shí)候進(jìn)入上海和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的視野的?

  王新奎:很多人都認(rèn)為,上海對(duì)浦東開發(fā)的研究是從20世紀(jì)80年代開始的,其實(shí)早在20世紀(jì)50年代,東擴(kuò)浦東就是上海城市發(fā)展的選項(xiàng)之一??梢哉f,新中國(guó)成立以后,上海的歷屆領(lǐng)導(dǎo)都考慮過浦東開發(fā)。

  在20世紀(jì)50年代,上海為了解決城區(qū)面積過小的問題,提出過三個(gè)方案,一是西進(jìn)閔行,二是北上江灣,三是東擴(kuò)浦東。1958年,上海就曾經(jīng)把大批重工業(yè)從市區(qū)遷到黃浦江上游的閔行,其中包括著名的“四大金剛”:上海電機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠、上海鍋爐廠和上海重型機(jī)器廠。20世紀(jì)80年代,上海第一個(gè)開發(fā)區(qū)也設(shè)在閔行。

  北上江灣是因?yàn)?0世紀(jì)30年代有過一個(gè)“大上海計(jì)劃”,這是根據(jù)孫中山的《建國(guó)方略》提出的思想設(shè)計(jì)的,后因抗戰(zhàn)爆發(fā)而終止。那里的基礎(chǔ)設(shè)施有一定的基礎(chǔ)。但無論是西進(jìn)還是北上,都因?yàn)楹髞砣珖?guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期中斷了。而東擴(kuò)浦東由于黃浦江這個(gè)天然屏障,當(dāng)年顯然無法跨越,但對(duì)東擴(kuò)的思考一直在持續(xù)。

  高淵:到了20世紀(jì)80年代,浦東開發(fā)開放為什么顯得日益迫切?

  王新奎:新中國(guó)成立后的30多年,國(guó)家集中所有力量搞工業(yè)化,對(duì)上海的基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有投入。到了20世紀(jì)80年代初,上海的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到了接近癱瘓的程度,一下雨就水漫金山,居民住宅和商業(yè)樓宇火災(zāi)頻繁。城市市中心的下水道大多是20世紀(jì)20年代以前建的,雨水和污水不分,嚴(yán)重威脅城市居民健康安全。1985年城市經(jīng)濟(jì)體制改革以后,面臨價(jià)格雙軌制和“撥改貸”改革,上海的全民所有制企業(yè),迅速陷入了困境。

  這種巨大的壓力之下,促使我們突破傳統(tǒng)的城市發(fā)展和規(guī)劃的思考方式,從國(guó)際的背景去探討浦東開發(fā)開放。那時(shí)候大家沒有埋怨、沒有追責(zé),就想到往前看,必須改革。當(dāng)時(shí)鄧小平講“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”,講“摸著石頭過河”,講“貧窮不是社會(huì)主義”,道理非常簡(jiǎn)單,但每句話都講到大家心里。

  高淵:當(dāng)時(shí)你們提出了怎樣的設(shè)想?

  王新奎:那時(shí)候,我們國(guó)家還是封閉的,大家對(duì)世界的了解還非常少。我們對(duì)浦東開發(fā)開放的研究,首先是回顧歷史。比如,20世紀(jì)30年代的上海,為什么能成為亞洲的經(jīng)濟(jì)中心城市?我們研究發(fā)現(xiàn),第一步是發(fā)展貿(mào)易,當(dāng)年外灘所有的洋行都是從事外貿(mào)的。貿(mào)易發(fā)展了,金融功能才能發(fā)展,銀行跟著進(jìn)來,然后工業(yè)也會(huì)跟進(jìn)來。這時(shí)候我們就想到,浦東開發(fā)開放的關(guān)鍵是重建上海這座城市的國(guó)際貿(mào)易和金融功能。

  而浦東各功能區(qū)的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)思路,則是在浦東開發(fā)開放啟動(dòng)以后,不斷借鑒學(xué)習(xí)日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn),邊干邊學(xué),逐步形成的。我們研究了日本筑波、新加坡裕廊、韓國(guó)釜山等地的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出了陸家嘴、金橋、外高橋、張江這四大功能區(qū)域的分工定位。當(dāng)時(shí)沒有多少理論,也沒有為選擇最優(yōu)方案而爭(zhēng)論不休,因?yàn)闆]有時(shí)間爭(zhēng)論。

  改革都是被逼出來的

  高淵:有人說,如果浦東開發(fā)開放這張王牌能早打幾年,現(xiàn)在的成就會(huì)不會(huì)更大?

  王新奎:沒有這個(gè)條件,因?yàn)闆]有這個(gè)壓力。1990年宣布浦東開發(fā)開放,是鄧小平在特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下,做出的重大戰(zhàn)略決策。浦東開發(fā)開放意味著中國(guó)向全世界宣布,中國(guó)將繼續(xù)改革開放,當(dāng)時(shí)是震驚世界的。其實(shí),浦東開發(fā)開放是把壓力轉(zhuǎn)為動(dòng)力的典范。在當(dāng)前紀(jì)念浦東開發(fā)開放30周年之際,這一精神財(cái)富對(duì)我們有著特殊的意義和價(jià)值。

  高淵:從你的角度看,這30年來浦東開發(fā)開放最重要的經(jīng)驗(yàn)是什么?

  王新奎:浦東開發(fā)開放對(duì)全國(guó)具有示范作用,影響了后來全國(guó)各地的新區(qū)開發(fā)模式。我認(rèn)為,浦東的成功關(guān)鍵是做到了三點(diǎn)。第一,浦東開發(fā)開放是面向世界的,提出了全球視野的城市發(fā)展目標(biāo);第二,浦東真正體現(xiàn)了當(dāng)年以經(jīng)濟(jì)工作為中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略,并以這個(gè)思路來規(guī)劃城市;第三,最重要的,就是在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了商品價(jià)格的市場(chǎng)化改革后,浦東進(jìn)一步推進(jìn)了要素價(jià)格的市場(chǎng)化。

  說到底,當(dāng)年的浦東開發(fā)開放,不是以GDP增長(zhǎng)速度為指標(biāo),而是始終堅(jiān)持以體制機(jī)制的重大改革為核心。這30年來,浦東始終咬定青山不放松,堅(jiān)持改革目標(biāo)不改變,不斷探索和創(chuàng)新。

  高淵:在要素價(jià)格市場(chǎng)化方面,浦東主要做了什么?

  王新奎:實(shí)際上是做了三件事。一是打破鐵飯碗,成立再就業(yè)中心,并探索社會(huì)保障制度的建設(shè),通過勞動(dòng)力要素價(jià)格的市場(chǎng)化,最重要的生產(chǎn)力要素被解放出來了;二是探索規(guī)范化的土地批租制度,釋放了土地要素的生產(chǎn)力;三是發(fā)展資本市場(chǎng),讓資本在要素的市場(chǎng)化配置中發(fā)揮引導(dǎo)作用。

  浦東要進(jìn)一步試錯(cuò)

  高淵:站在30周年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上,接下來浦東最重要的探索任務(wù)是什么?

  王新奎:我們要看到,與30年前相比,現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中央宣布浦東開發(fā)開放的1990年,正是超級(jí)經(jīng)濟(jì)全球化的啟動(dòng)之時(shí),而現(xiàn)在這一超級(jí)全球化進(jìn)程已告一段落。接下來,全球化不會(huì)停止,但步伐會(huì)明顯放慢。這時(shí)候,中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展,在保持開放心態(tài)的同時(shí),必須提升原創(chuàng)能力。

  上海接下來的關(guān)鍵,還是要堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)這五個(gè)中心的建設(shè),其中的重中之重是金融和科創(chuàng)中心。這兩個(gè)中心建設(shè)的核心問題,就是在公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下,如何探索出一套不斷完善要素市場(chǎng)化配置的體制與機(jī)制。而這個(gè)探索,是當(dāng)前浦東必須承擔(dān)的新的歷史任務(wù)。

  高淵:深圳特區(qū)剛剛度過了40歲生日,浦東新區(qū)比它晚了十年,這兩個(gè)特區(qū)與新區(qū)之間,探索任務(wù)和發(fā)展方向有什么異同?

  王新奎:在我國(guó)改革開放的過程中,深圳和浦東都曾經(jīng)承擔(dān)過突破封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展束縛的改革開放任務(wù)。兩者不同之處在于,20世紀(jì)80年代初深圳是通過香港這個(gè)窗口去通向世界,而90年代初的浦東則是以上海為窗口直接面向世界。到了今天,深圳和浦東的這個(gè)差別已經(jīng)沒有了。

  這30年來,浦東一直承擔(dān)著我國(guó)改革試錯(cuò)的任務(wù),成本是很高的,但探索的成效也非常顯著,每一項(xiàng)成功的探索都成了全國(guó)改革開放的模板。改革就是在不斷的試錯(cuò)過程中成功的,不是一開始就有現(xiàn)成答案,大家按照這個(gè)答案去做就可以了。下一個(gè)30年,浦東要探索的,是怎么以國(guó)際金融中心和全球創(chuàng)新中心建設(shè)為聚焦點(diǎn),著力解決不斷完善要素配置市場(chǎng)化機(jī)制和體制的問題,繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)改革開放探索和創(chuàng)新的先行者和排頭兵的作用。

  人物介紹

  王新奎:1947年生,歷任全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)主席、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)?,F(xiàn)任上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)。

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