交匯點訊 自《南京市生活垃圾管理條例》11月1日施行起，連日來，垃圾分類始終是南京市民熱議的話題。2017年，住建部將全國46個重點城市列為生活垃圾強制分類試點城市，江蘇南京、蘇州名列其中。如今，這兩個率先試點的城市都已進(jìn)入垃圾分類“強制時代”。目前垃圾強制分類實行情況如何?推進(jìn)中有何經(jīng)驗可供借鑒?還面臨什么難點待突破?11月2日-4日，記者走進(jìn)南京、蘇州的小區(qū)、單位及垃圾終端處置中心進(jìn)行采訪。

　　做好評估，破解“垃圾房”落地難

　　無論是6月1日起便邁入垃圾強制分類的蘇州，還是11月剛進(jìn)入分類“強制時代”的南京，為在前期引導(dǎo)居民養(yǎng)成分類習(xí)慣，兩地在推進(jìn)中都實行撤桶并點、建垃圾收集點“定時定點定人督導(dǎo)”的方式。

　　“垃圾房”如何選址、落地是不少小區(qū)遇到的難題。“我們小區(qū)的公示圖，‘垃圾房’選址就離我家窗戶幾米遠(yuǎn)，真是很擔(dān)心影響居住環(huán)境。”家住南京鼓樓區(qū)某小區(qū)的居民張先生說。

　　為協(xié)調(diào)選址矛盾，多地在想辦法。2日，記者走進(jìn)南京棲霞區(qū)金堯新村垃圾環(huán)保屋，只見環(huán)境干凈整潔，屋內(nèi)有空調(diào)、綠植，噴灑的清新劑散發(fā)陣陣香味。“剛開始建環(huán)保屋時，不少人擔(dān)心鄰避效應(yīng)反對，為打消顧慮，我們帶居民去上海參觀，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)才定下方案，現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境這么好，大家都挺滿意。”堯新社區(qū)黨總支書記曹飛說。“讓業(yè)主選點位，讓市民選時間，讓市場選建設(shè)方。我們推出了‘三選’工作法來破解‘垃圾房’選址等難題。”玄武區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張思飛說，他們聯(lián)合屬地街道召開居民議事會，組織志愿者上門宣傳征求意見，盡量選出讓小區(qū)業(yè)主滿意的收集點。

　　“在蘇州，我們將垃圾分類定位為社會治理的試驗田和試金石。社會治理本身基礎(chǔ)好的地方，推進(jìn)垃圾分類也相對容易。”蘇州市城管局副局長陸繼軍介紹，蘇州在居民小區(qū)開展定點、定時、定人督導(dǎo)的“三定一督”模式前，要求做到“三評估”“六到位”。首先評估收運處理能力是否匹配、評估基層組織力是否滿足、評估群眾接受力是否足夠。同時，需做到群眾溝通到位、投放設(shè)施到位、督導(dǎo)人員到位、巡查機(jī)制到位、收運隊伍到位、投訴公示到位。對過程中出現(xiàn)的過時亂放、隨意亂丟等問題，蘇州要求做到第一時間發(fā)現(xiàn)、清理、溯源、教育。蘇州今年確定的目標(biāo)是三成小區(qū)開展“三定一督”，由于領(lǐng)導(dǎo)高位重視、宣傳發(fā)動到位，各地政府建設(shè)和居民參與熱情高，截至10月底，已有3543個小區(qū)開展“三定一督”，占比達(dá)75.3%。

　　強化督導(dǎo)，讓分類投放經(jīng)得起查

　　4日上午，蘇州三元四村的分類督導(dǎo)員沈秀琴按時“到崗”指導(dǎo)分類。記者在現(xiàn)場看到，白墻灰瓦的垃圾“清潔屋”與小區(qū)融為一體，墻上貼著社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)和指導(dǎo)員五級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制圖表，屋內(nèi)配備了齊全的指導(dǎo)工具。沈秀琴說，居民來投垃圾時，他們會按照“一問、二破、三查、四投、五印、六謝”步驟進(jìn)行督導(dǎo)。首先詢問是否分了類，然后請居民將廚余垃圾破袋，投放在廚余桶的擱板上，檢查居民是否正確分類，之后再指導(dǎo)居民將分類正確的垃圾對應(yīng)投放。最后在分類積贊卡上印上印章，感謝居民參與。居民憑累積的印章，可在社區(qū)兌換小禮品。

　　“垃圾分類極大考驗了社區(qū)治理能力，如何發(fā)揮社區(qū)的組織力、挑起物業(yè)的能動性、發(fā)動志愿者的服務(wù)力、激發(fā)居民的參與熱情，是居民垃圾分類的重中之重。”陸繼軍說，蘇州將“經(jīng)得起看、經(jīng)得起聞、經(jīng)得起問、經(jīng)得起查”作為評判開展“三定一督”是否到位的標(biāo)準(zhǔn)，即“垃圾房”要干凈整潔，房內(nèi)分類垃圾要及時清運，“垃圾房”開放時間有人督導(dǎo)、關(guān)閉時間有人巡查，真實有效開展垃圾分類。在開展形成常態(tài)化后，街道社區(qū)即將接力棒逐步交還給物業(yè)。自《條例》實施以來，蘇州重點對單位和公共機(jī)構(gòu)分類情況開展了檢查，市區(qū)已累計發(fā)出16461份整改通知，對拒不改正的作出行政處罰1577起，起到了較好的震懾作用。

　　記者從蘇州市城管局了解到，垃圾分類在取得良好開局的同時，目前還存在小區(qū)開展成效參差不齊等問題。比如在非投放時間段，亂丟垃圾現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分小區(qū) “督導(dǎo)員”成了“分揀員”，不能及時引導(dǎo)、糾正隨意投垃圾的居民等，居民分類意識有待繼續(xù)提高。

　　強化桶邊指導(dǎo)、調(diào)動物業(yè)積極性，南京正在推進(jìn)。南京市城管局環(huán)衛(wèi)處副處長龍瑞告訴記者，南京仍在招募、培訓(xùn)志愿者和指導(dǎo)員，人數(shù)每天都有新增。為調(diào)動物業(yè)參與積極性，他們正和南京市房產(chǎn)局推進(jìn)制定相關(guān)措施，如把垃圾分類納入物業(yè)示范合同文本中，將垃圾分類開展情況作為物業(yè)評先評優(yōu)的一項指標(biāo)等等。

　　終端發(fā)力，破廚余垃圾處置難題

　　南京堯化街道在推進(jìn)垃圾分類中，通過政府采購服務(wù)方式，由市場化企業(yè)運作，形成了政府監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)、群眾參與垃圾分類的模式。街道每戶居民參與垃圾分類的行為、累計積分等情況，都實時記錄在南京志達(dá)環(huán)?？萍加邢薰咀灾餮邪l(fā)的智能垃圾分類積分系統(tǒng)中。11月1日-3日，南京實施垃圾強制分類頭三天，數(shù)據(jù)平臺顯示堯化街道共分出16.89噸廚余垃圾量，在10月29日到31日，廚余垃圾收集量為12噸。

　　與過去普遍推行的“三分法”相比，南京和蘇州實行的垃圾“四分法”多出了廚余垃圾，如何資源化處置廚余垃圾是重點、也是難點。在蘇州工業(yè)園區(qū)東南角，樹立著一些圓形大罐裝設(shè)備，整個園區(qū)的餐廚垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾等都在此處置。華衍環(huán)境總工關(guān)永年介紹，運來的廚余垃圾通過厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣和沼渣。沼氣提純后達(dá)到天然氣二類氣標(biāo)準(zhǔn)，輸送至附近港華燃?xì)夤芫W(wǎng)，供居民使用，沼渣加上綠化垃圾的樹葉樹干等，可做成生物質(zhì)的土壤改良產(chǎn)品。園區(qū)有機(jī)廢棄物處理項目一期工程處理規(guī)模500噸/日，其中餐廚垃圾300噸/日，綠化垃圾100噸/日，垃圾壓濾液100噸/日，投運后可實現(xiàn)年處理餐廚垃圾9萬噸，壓濾液3萬噸，綠化垃圾3萬噸，可產(chǎn)生天然氣550萬標(biāo)方，有機(jī)肥9000噸，毛油1350噸，生物質(zhì)顆粒1.4萬噸，有效實現(xiàn)城市廢棄資源的再生利用。

　　眼下，南京、蘇州都在推進(jìn)終端處置設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，目前南京餐廚垃圾處理能力達(dá)950噸/日，年底前廚余垃圾處理能力達(dá)到1650噸/日，能夠滿足現(xiàn)階段餐廚、廚余垃圾處理需要。蘇州市區(qū)已有4座廚余(餐廚)垃圾集中處理設(shè)施建成運行，還有66座分散式處理設(shè)施，日處理能力分別為1050噸和120噸。今年蘇州重點加快推進(jìn)廚余垃圾項目建設(shè)，在建項目10個，建成后日處理能力將增加至2740噸。(交匯點記者白雪)