綜合行政執(zhí)法改革一周年，率先突圍的溫州如何破題執(zhí)法痛點

　　“合并”帶來的執(zhí)法變革

　　浙江在線8月18日訊(記者 邵晨嬋 肖淙文 通訊員 鄭志)“厄瓜多爾凍南美白蝦外包裝檢出新冠病毒。”不久前，一則突發(fā)消息讓不少溫州民眾心中再度繃緊了一根弦。消息發(fā)布當晚，近百位溫州市市場監(jiān)管系統的執(zhí)法隊隊員們接到了一個共同的緊急任務：對市場上厄瓜多爾進口的凍蝦進行全面排查，并采取緊急處置措施。之后的24小時里，執(zhí)法人員對全市的農批單位逐一排查，緊急下架2500余公斤凍蝦。

　　各方力量一呼即應，第一時間消除隱患、保障舌尖安全，如此高效在一年多前卻是很難實現的，主要原因在于，執(zhí)法人員們分屬于工商、質監(jiān)、食藥、物價等多個部門。

　　改變源于去年7月，浙江省啟動五大領域綜合行政執(zhí)法改革。面對基層執(zhí)法中存在的力量分散、“九龍治水”等痛點，溫州首先破題，成為了我省第一個組建五大領域綜合行政執(zhí)法隊并全面部署此項改革的設區(qū)市，通過整合執(zhí)法機構，組建了包括溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊在內的5支綜合行政執(zhí)法隊。

　　如今改革已走過一周年，溫州執(zhí)法隊伍的“物理整合”破解了哪些痛點、難點?又催生出哪些“化學效應”?近日，記者深入溫州各執(zhí)法隊進行調研。

　　“九龍治水”

　　帶來“看得見卻管不著”的執(zhí)法盲點

　　溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法三處的辦公室里，至今還擺放著疫情期間查收上來的幾袋假冒偽劣口罩。今年2月，該執(zhí)法隊收到消費者微博投訴，其購買的口罩存在嚴重質量問題，“薄如蟬翼，有的還有一股刺鼻氣味”。

　　“小小一包口罩，卻涉及著多重違法，原先分屬于不同部門管理。”該執(zhí)法隊執(zhí)法三處處長趙國璧介紹，“比如口罩的產品質量問題就涉及產品質量法，歸屬質監(jiān)局管理，而廠家哄抬價格由物價局負責，商標侵權、醫(yī)療器械等，則是由市場監(jiān)管系統管理。”

　　一個口罩案件分屬3個部門，在日常執(zhí)法中，這樣的例子屢見不鮮。這使得執(zhí)法力量分散，辦案效率低，甚至因為無法明確案件究竟該由誰牽頭，出現有案不立的情況。

　　低效執(zhí)法也讓很多生活難題懸而未決。在溫州商人王行亮的老家永嘉，因往返市區(qū)和永嘉甌北的需要，他常乘坐龍橋碼頭—溫州安瀾亭航線的輪渡。因客流眾多，安瀾亭碼頭的出口處一直是出租車和黑車司機們拉客的“必爭之地”。“鬧得跟個菜市場似的，有時想打車去個近的地方，甚至還會被拒載。”王行亮說，早在2011年，溫州網絡問政平臺上就有市民多次反映，但這一頑疾始終未解。

　　“基層的執(zhí)法力量有限，在一段時間的集中整治之后，一旦轉移力量，亂象很快就卷土重來。”溫州市道路運輸管理局保障服務處處長顏沛亮形容這一過程就像打“游擊戰(zhàn)”，盡管已經多次專門派駐執(zhí)法中隊管理，卻總感覺心有余而力不足。

　　焦慮的不只是溫州市道路運輸管理局。原溫州港航局的執(zhí)法隊員面對亂象看在眼里，急在心里。原港航局負責的碼頭安全管理，每天都有執(zhí)法隊員在這里定點管理，但因職能受限，他們無權參與路面車輛管理，“瘋狂出租車”成了他們“看得見卻管不著”的事。

　　實際上，因執(zhí)法力量的分散和職能的壁壘，帶來的執(zhí)法盲點和痛點，在全省普遍存在，有沒有一種方式能匯聚各方力量掃除“盲點”，為百姓解難?

　　為此，溫州率全省之先開展五大領域綜合行政執(zhí)法改革，其中核心環(huán)節(jié)就是整合執(zhí)法隊伍和職能。在相關領域多個機構內，溫州將執(zhí)法職能相近、執(zhí)法內容相似、執(zhí)法方式相同的127支具有執(zhí)法職能的機構，進行隊伍和職能的整合，成立了市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護5支專業(yè)執(zhí)法隊，保留了海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊，實現一個部門一支隊伍管執(zhí)法，海上一支隊伍管執(zhí)法，最終實現執(zhí)法機構精簡比例達到89%。而這也為執(zhí)法難的破題“撕”開了一個口子。

　　職能整合破難題

　　讓“不好辦”的“一起辦”

　　經過近十年的困擾，碼頭亂象問題，終于隨著溫州綜合行政執(zhí)法改革的推進得到破解。

　　2019年7月4日，溫州市交通綜合行政執(zhí)法隊成立，原本分散在不同部門的公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政等執(zhí)法職責被統一整合到了執(zhí)法隊，以交通運輸部門名義統一行使。改革后，由執(zhí)法隊港航執(zhí)法一隊負責碼頭全方位的維護管理。

　　港航執(zhí)法一隊“上任”后的第一件事，就開展了碼頭的雷霆整治，一方面，他們請來已經同屬“一家”的運管中隊的“老行家”們一起配合指導，開展連續(xù)多天的集中打擊管理。而后，他們和碼頭所屬的公司相互配合，建立起常態(tài)化的管理機制，每天上午和下午各有兩名執(zhí)法人員定點查看，維護碼頭的出租車營運秩序。在3個多月的密集整治下，亂象終于得到了徹底解決，再也聽不見往日擾民的吆喝聲。

　　職能的整合，讓碼頭的車輛管理從原來的突擊執(zhí)法，變成了日常執(zhí)法，掃除了原先“看得見管不著”的執(zhí)法盲點。另一方面，整合也讓流程的再造和規(guī)范成為可能，催生出了高效的案件研判、流轉流程，讓原本難以處理的多重違法案件，實現“一起辦”“綜合辦”。

　　在溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊，隨著隊伍的整合，除了根據不同職能下設4個執(zhí)法處室外，還誕生了一個特殊的處室——預審處。在最容易出現互相推諉、有案不立的前期分工階段，如今由預審處承擔“第一道把關”，負責對案源進行統一管理，并對投訴件進行研判，“派單”至對應的業(yè)務科室。這樣的流程，也讓“飄安”口罩案的執(zhí)法困境得到了解決。

　　接到口罩投訴后，預審處研判后，認為該案件的核心在于“未注冊醫(yī)療器械注冊證”，因此“派單”至負責醫(yī)療器械的執(zhí)法三處，由其牽頭負責立案調查，期間，預審處還對案件進行全程跟進、督辦和反饋，規(guī)范執(zhí)法全流程，并協調其他監(jiān)管處室、業(yè)務單位配合協助，協同推進。最終一舉查獲10起假冒偽劣某品牌口罩系列案件。順暢的流程，讓辦案效率得到極大提升。

　　改革也在不同執(zhí)法隊內不斷催生出新形式，面對一些難以解決的區(qū)域復雜性問題，溫州市交通綜合行政執(zhí)法隊還探索起了“專屬定制”執(zhí)法隊的新模式。

　　甌江口交通執(zhí)法中隊就是這樣一支特殊的隊伍。“甌江口近年企業(yè)不斷集聚，配套的學校、醫(yī)院等不斷建成，這也催生出了越來越多的超載、黑車等違法行為。”甌江口交通執(zhí)法中隊隊長張光盛稱，改革前，不同職能分屬不同部門，大家各司其職，力量分散。如今全部歸屬到交通局后，可以實現局內統籌，根據實際情況“專屬定制”執(zhí)法隊。

　　2019年12月，甌江口交通執(zhí)法中隊成立，該中隊共有15名執(zhí)法人員，分別來自龍灣區(qū)原公路、運政、港航系統，具備全部交通執(zhí)法職能，每次執(zhí)法，他們都可以整合力量出動，有效提升了辦案力度。自中隊成立以來，甌江口中隊出動執(zhí)法人員1250人次，查獲超限車輛265輛，黑車48輛，碼頭整改4家，危險品車輛72輛，開展部門聯合行動33次，全面加強“兩客一危”行業(yè)管理、重點打擊超限運輸、非法營運車輛等管理。

　　機構的整合和職能的融合，破除了許多執(zhí)法難點痛點，催生出執(zhí)法變革，但在這過程中，身處其中的每一位執(zhí)法人員，也真切感受到了擺在面前的一道難題：機構職能調整后，從“專”到“全”，要如何度過改革陣痛期?

　　在來到溫州市監(jiān)綜合行政執(zhí)法隊的預審處前，陳文煥是溫州市市監(jiān)局稽查大隊的一名執(zhí)法人員，負責網絡監(jiān)管。但如今，他每天都要面臨各種不同類型案件，還要做出精準的預判。“就像一名‘專科醫(yī)生’要轉成‘全科醫(yī)生’，只能一步步摸著石頭過河。”陳文煥如此形容。

　　“轉型”前期，每當遇到一些爭議點較大的復雜案件時，翻書找相關法律規(guī)定、到案件管理信息系統查類似案件、找辦案人員、業(yè)務處室討論成了陳文煥的必備“三部曲”，大量時間花費在了前期，加班成了常態(tài)。

　　實際上，幾乎所有一線執(zhí)法人員都面臨著同樣的困境，職能的融合，不可避免地對他們提出了新要求，像“我的工作他不會，他的業(yè)務我不了解”的情況十分普遍。

　　為了加快人員的融合，溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊開展全科業(yè)務培訓，每周固定時間開展政治學習和業(yè)務學習，邀請系統內的辦案能手、專家開展每月兩次的業(yè)務大講堂，并舉行綜合執(zhí)法典型案例交流會，讓執(zhí)法人員能夠接觸各種不同類型的典型案例，提升辦案能力和辦案質量。

　　這樣的培訓讓陳文煥很是受用，在過去一年中，憑借著多形式的學習模式和自身經驗的累積，陳文煥笑言，自己總算是成了個真正的“全科醫(yī)生”了，預審處成立之初，對舉報、移交的案源線索往往要多方討論、仔細研究，需要2至3個工作日處理，如今接到線索基本上可以當日處理，受理和分流效率提升明顯。

　　改革倒逼著執(zhí)法人員從“專”到“全”發(fā)生“化學融合”，另一方面，監(jiān)管數據大融合，也讓原來“各自為政”的執(zhí)法系統也朝著“化學式”的共享平臺轉變。于是，統一辦案系統便應運而生。

　　近日，經過與省交通運輸廳積極對接，溫州市交通局已全面啟用由省廳開發(fā)的交通運輸綜合行政處罰系統。原本在溫州，公路、港航、運管分別各有一套執(zhí)法系統，數據的壁壘不僅給如今的綜合執(zhí)法帶來阻礙，也容易造成執(zhí)法標準不一、程序不規(guī)范等難題。

　　如今，新系統將公路、港航、運管等處罰業(yè)務綜合納入平臺，集于一體，主要提供辦公人員在系統中進行案件受案、立案登記、立案審批、案件調查、調查報告審批、結案等功能。新系統還在源頭上，將立案、調查、結案等法定環(huán)節(jié)清晰標示，確保每個交通處罰案件做到事實清楚、定性準確、程序到位、合法公正，使案件辦理更加規(guī)范、公正、高效。

　　改革行進了一周年，浙江的綜合行政執(zhí)法改革逐步從單純的“物理整合”，在行進中磨合，走出了一條“化學融合”之路，有效形成了執(zhí)法一盤棋的新局面。在全省率先改革的溫州，也在探索中為全省形成了更多可推廣、可借鑒的改革經驗。“改革的目的，是為了讓1+1+1>3，溫州走出了第一步，但未來如何讓融合的效益進一步放大，還有很長一段路要走。”溫州市委編辦事業(yè)處處長饒東彪說道。