長(zhǎng)江十年“禁漁令”，崇明準(zhǔn)備好了沒
公安漁政海事海警等部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，應(yīng)對(duì)每年長(zhǎng)江漁汛大考，還江面一片清朗
“這里是橫沙南沿附近水域，江面上殘留的網(wǎng)具早已被清除。江對(duì)岸是橫沙鄉(xiāng)新民港，以往港口停了不少三無船舶，經(jīng)過整治，這些三無船舶也都被取締，港口水閘外圍還拉起攔截索，防止三無船舶隨意駛?cè)搿?rdquo;上海崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)錢宏飛介紹道。近日，記者隨中國漁政31108船沿橫沙通道水路巡邏，該片水域原是三無船舶集中活動(dòng)區(qū)域，如今江面清朗、港汊通暢。
長(zhǎng)江流域禁捕乃大勢(shì)所趨。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告，長(zhǎng)江流域332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)今年1月1日起全面禁捕;長(zhǎng)江干流和重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，最遲自明年1月1日起實(shí)行暫定為期十年的常年禁漁。長(zhǎng)江禁漁迎來史上最嚴(yán)時(shí)期。位于長(zhǎng)江入?？诘某缑?，如何推進(jìn)退捕、禁捕工作?漁民將何去何從?
除了退捕還要禁捕
2018年，崇明區(qū)已提前實(shí)施長(zhǎng)江崇明段退捕工作，在漁民自愿的基礎(chǔ)上對(duì)全域179條長(zhǎng)江捕撈漁船進(jìn)行退捕，至2018年底已實(shí)現(xiàn)100%退捕。
在全面退捕之前，有證漁民的長(zhǎng)江捕撈意愿已不太強(qiáng)。在2018年以前，隨著東風(fēng)西沙和青草沙兩個(gè)水庫的興建、長(zhǎng)江航道的最新規(guī)劃、橫沙島圍墾項(xiàng)目推進(jìn)，長(zhǎng)江口流域的禁捕區(qū)域越來越大，可以合法捕撈的區(qū)域所剩無幾。崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)黨支部書記龔洪新說，長(zhǎng)江入?？趨^(qū)域北支、南支大部分區(qū)域都屬于長(zhǎng)江刀鱭國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，兩塊保護(hù)區(qū)東面不遠(yuǎn)處就是東經(jīng)122度長(zhǎng)江禁漁區(qū)界線。“保護(hù)區(qū)、禁漁區(qū)劃定后，就算不退捕，留給漁民的合法捕撈空間也已很小。退捕的同時(shí)，還要把殘留在長(zhǎng)江水域內(nèi)的各種捕撈輔助用具清理干凈，目前這項(xiàng)工作也已接近尾聲。”
除了退捕，還要禁捕。退捕是讓原有證合法漁民、漁船退出捕撈，禁捕則是打擊非法捕撈。“合法漁船拆解了，江面空出來，三無船舶就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)。”錢宏飛說。所謂三無船舶，即無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的漁業(yè)船舶。根據(jù)去年10月的調(diào)查數(shù)據(jù)，崇明區(qū)共有42個(gè)三無船舶聚集停泊點(diǎn)，三無船舶總數(shù)為1441艘。目前，這些三無船舶已全部得到整治，其中驅(qū)離938艘，拆解503艘。
崇明島最東端的陳家鎮(zhèn)奚家港離東海最近，有大量船舶?？俊Ｒ酝@些靠港船舶中就有不少三無船舶。陳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王斌說，去年10月22日起，陳家鎮(zhèn)整治工作小組對(duì)奚家港水閘以外東西兩側(cè)停泊船舶逐一踏船勘查，排摸出三無船舶279條。此后，相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)滯留在港內(nèi)的三無船舶予以收繳。
水面巡邏岸上執(zhí)法
長(zhǎng)江崇明段管轄水域東至東經(jīng)122度，西至崇西水閘西側(cè)，岸線長(zhǎng)350余公里，水域面積1000余平方公里。為了管好這片水域，今年上半年，崇明區(qū)漁政執(zhí)法人員就已巡航13448海里，查處非法捕撈行為170多起，立案處罰23起。
錢宏飛說，漁政執(zhí)法是和非法捕撈人員斗智斗勇的過程。“越是重要的節(jié)假日越是不能休息，因?yàn)榉欠ú稉迫藛T往往就趁這種時(shí)候作案。”今年大年初一，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)接到舉報(bào)，在東風(fēng)西沙區(qū)域有三無船舶用“船挑網(wǎng)”捕撈鰻苗。錢宏飛立刻帶執(zhí)法隊(duì)員駕駛中國漁政31002船趕到相關(guān)水域，進(jìn)行登船檢查。“對(duì)方有兩艘船，我們?cè)谝凰掖蠙z查時(shí)，另一艘船上的人瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)準(zhǔn)備逃脫，我們駕駛漁政船追趕，最終把非法捕撈人員一網(wǎng)打盡。”
水上執(zhí)法和陸上執(zhí)法區(qū)別很大。類似于警匪片中的“飆車攔截”式執(zhí)法，在水面上很少發(fā)生。一方面，三無船舶本身馬力雖不大，但非法捕撈人員為了逃離追捕，往往配備了大馬力摩托艇。另一方面，就算漁政執(zhí)法船也放快艇去追，即便追上了也很難攔截，高速行駛中的快艇只要稍有擦碰就容易傾覆，非常危險(xiǎn)。“水面上主要以巡邏為主，真正的執(zhí)法主場(chǎng)在岸上。比如嚴(yán)管港口，讓三無船舶進(jìn)不了港、靠不了岸;又如對(duì)非法捕撈人員的身份信息進(jìn)行鎖定，用無人機(jī)拍攝非法捕撈證據(jù)等。”龔洪新說。
不讓禁漁令成空文
退捕、禁捕之后，曾經(jīng)的漁民何去何從?如何對(duì)三無船舶進(jìn)行長(zhǎng)效管理?崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任張鋒說，崇明對(duì)186艘長(zhǎng)江退捕漁船和長(zhǎng)江退捕漁民164人，已全面完成精準(zhǔn)建檔立卡工作。目前，164名退捕漁民中，41人已領(lǐng)取養(yǎng)老金，本市登記就業(yè)100人，外省市就業(yè)或曾登記就業(yè)23人。
“2018年，我們就制定了長(zhǎng)江捕撈漁船拆解實(shí)施方案，按5000元/千瓦對(duì)長(zhǎng)江漁船拆解予以補(bǔ)貼，對(duì)長(zhǎng)江輔助船按4000元/千瓦予以補(bǔ)貼。對(duì)按時(shí)拆解的漁船還給予每艘5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。”張鋒說，對(duì)已退捕的漁民，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有就業(yè)意愿的全部就業(yè)，對(duì)生活困難的按規(guī)定納入低保范圍。
龔洪新坦言，整治現(xiàn)狀并不能完全代表長(zhǎng)期情況，長(zhǎng)江入海口水域的捕撈周期是每年11月至次年6月。“春季是三無船舶最活躍的時(shí)候，我們必須嚴(yán)陣以待，不能讓禁漁令成為一紙空文。”目前，崇明區(qū)按照已明確的三無船舶管控責(zé)任主體，對(duì)全區(qū)三無船舶聚集點(diǎn)位都簽訂責(zé)任承諾書。各責(zé)任主體已成立長(zhǎng)期工作專班，加強(qiáng)巡查整治。
記者在奚家港內(nèi)看到，港口管理方在進(jìn)港處安裝了攔截索和類似“紅綠燈”的裝置，三無船舶若欲強(qiáng)行進(jìn)港，這套裝置將亮“紅燈”，同時(shí)攔截索升起，封鎖江面。不僅如此，公安、漁政、海事、海警等部門將加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打擊非法捕撈行為。“多方配合之下，相信我們能應(yīng)對(duì)未來每年的長(zhǎng)江漁汛‘大考’，還長(zhǎng)江崇明段水域一片清凈。”張鋒說。
