市政府批復(fù)同意控制性詳規(guī)，“政府主導(dǎo)、辦企合一、市場化運作”
北外灘4平方公里熱土開發(fā)機制出爐
日前，上海市政府批復(fù)同意《北外灘地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，總面積約4平方公里。
社會輿論普遍認(rèn)為，北外灘新一輪規(guī)劃是上海1990年啟動陸家嘴規(guī)劃建設(shè)后最大規(guī)模、最大能級、最大手筆的方案。記者了解到，即便在今年疫情期間，仍有70多家國內(nèi)外知名開發(fā)商和重量級企業(yè)先后與虹口區(qū)洽談，已有67個項目匯聚到北外灘。
7月8日，虹口區(qū)委書記吳信寶在十屆區(qū)委十一次全會上表示，虹口區(qū)在學(xué)習(xí)研究了倫敦金絲雀碼頭、紐約曼哈頓、東京丸之內(nèi)等國際頂尖地區(qū)的開發(fā)機制和模式，以及浦東陸家嘴、前灘和徐匯濱江等兄弟區(qū)域的成功經(jīng)驗后，在實踐中逐步形成了“政府主導(dǎo)、辦企合一、市場化運作”的北外灘開發(fā)機制模式。
更多依靠市場開發(fā)建設(shè)
“北外灘之所以采取這樣的開發(fā)機制模式，是基于實際情況和集約高效原則。”北外灘開發(fā)建設(shè)辦公室主任、虹口區(qū)副區(qū)長周嶸告訴記者，“和陸家嘴當(dāng)年開發(fā)時以工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)型為主不同，北外灘目前承擔(dān)大量的居住功能，還有1.5萬戶舊改任務(wù)，有很多建成區(qū)域，地下空間也比較復(fù)雜;加上其作為上海‘黃金三角’中最后發(fā)展的一角，發(fā)展要求很高，需要政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)的事情很多。”
據(jù)了解，目前上海市牽頭成立了市北外灘地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全市18家相關(guān)單位作為小組成員，按照“一事一議”的方式，統(tǒng)籌指揮調(diào)度全市資源推進北外灘開發(fā)建設(shè)。虹口區(qū)建立了北外灘開發(fā)建設(shè)辦公室，書記和區(qū)長抓總，下設(shè)六個工作組，統(tǒng)籌全區(qū)資源力量推進北外灘開發(fā)建設(shè)。
虹口區(qū)區(qū)長胡廣杰表示，北外灘開發(fā)辦和北外灘集團實行“一體化”管理和運作。北外灘開發(fā)辦作為開發(fā)建設(shè)主體，全面推動落實市領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策部署;北外灘集團作為操作平臺，對北外灘區(qū)域內(nèi)每一個項目的進度、質(zhì)量進行嚴(yán)格把控，對區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施、公共空間、二層連廊及商務(wù)樓宇等進行統(tǒng)一管理。同時，充分發(fā)揮市場作用，確保每一塊土地都能“找到好人家、賣個好價錢、出個好作品、形成好功能”，并積極引導(dǎo)社會資本、專業(yè)機構(gòu)參與北外灘的規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理，更多依靠市場力量推進開發(fā)建設(shè)。目前，北外灘剩余25個舊改地塊全部納入市區(qū)合作。
土地出讓“三帶三含”
每一棟樓宇都是智能的，每一棟樓宇都是會“呼吸”的，每一棟樓宇都是“綠色”的，每一棟樓宇都是通達的。這是北外灘規(guī)劃中的美好愿景。
為了使這一愿景落地，在北外灘規(guī)劃及功能設(shè)計上，不斷被提及的是“匯集全球智慧”。
北外灘開發(fā)辦常務(wù)副主任劉俊介紹，開發(fā)辦組建了北外灘開發(fā)建設(shè)專家委員會，在北外灘核心區(qū)域的建筑形態(tài)和功能設(shè)計上，與日建、甘斯勒、福斯特等全球頂級建筑設(shè)計事務(wù)所進行溝通。圍繞做優(yōu)做強區(qū)域功能，已依托專業(yè)力量開展了北外灘專項規(guī)劃研究。
“我們依托專家團隊，對標(biāo)東京丸之內(nèi)的地下空間，分析其優(yōu)勢和弊端，結(jié)合北外灘實際形成提升、超越;對標(biāo)參考紐約高線公園、英國THE TIDE公園，規(guī)劃北外灘6萬公頃的中央公園，這樣的例子很多。”劉俊說。
依托“一體化開發(fā)”的理念，北外灘堅持整體規(guī)劃布局、滾動開發(fā)。虹口區(qū)規(guī)土資源局局長程軍說：“北外灘正在做的，是征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設(shè)同步計劃，確保各地塊在空間功能上順暢銜接、在建設(shè)品質(zhì)上高度統(tǒng)一。”
為了確保規(guī)劃引領(lǐng)，北外灘把牢土地出讓的“門檻”，采取“三帶三含”方式，即“帶附加圖則、帶設(shè)計要求、帶綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、含地下空間、含二層連廊、含交通優(yōu)化”，確保北外灘每一個地塊都能符合區(qū)域整體功能和形態(tài)規(guī)劃。程軍告訴記者：“預(yù)計今年北外灘核心區(qū)域中，將建480米高新地標(biāo)的91號地塊將完成出讓，其它地塊同步推進。今明兩年北外灘出讓的地塊將達10余幅，絕大多數(shù)為商辦功能。”
最好的環(huán)境留給居民
“北外灘開發(fā)建設(shè)中，將遵循以人民為中心的發(fā)展思想，即從規(guī)劃、建設(shè)到服務(wù)、管理，方方面面都要回應(yīng)人民需求、尊重人民首創(chuàng)、依靠人民力量。”吳信寶表示。
在北外灘規(guī)劃公示過程中，收到了數(shù)百條群眾的建議。很多人都對北外灘很有感情，尤其是濱江岸線。周嶸說：“我們將盡最大努力使得北外灘岸線更加靚麗，在貫通的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化其功能，要把最好的環(huán)境留給居民。”
北外灘是中央活動區(qū)，強調(diào)文商融合、居職融合、水綠融合。未來的北外灘，一方面將面向全球集聚資源、面向高端夯實產(chǎn)業(yè)、面向未來深化創(chuàng)新、面向市場擴大開放，另一方，會以更優(yōu)的供給滿足人民需求，把更多的公共服務(wù)設(shè)施鑲嵌到區(qū)域的開發(fā)中，既注重普惠均衡，又關(guān)注多元多樣，既解決群眾最期盼、最迫切的問題，又滿足不同群眾品質(zhì)化、個性化的需求，讓人民群眾在“家門口”、于細微處感受到城區(qū)的溫度。
為了繡出一流的區(qū)域治理品牌，目前北外灘正在積極推進高標(biāo)準(zhǔn)全要素市政市容提升工程，統(tǒng)籌做好綠化、彩化、亮化、美化等工作。呵護好“窄馬路、小街坊，適宜人居”的區(qū)域形態(tài)，讓每一步都是風(fēng)景、每一個轉(zhuǎn)角都充滿驚喜，讓人“來了還想來，來了就不想走”。
規(guī)劃開發(fā)建設(shè)北外灘，必須“敬畏歷史”。在吳信寶看來，只有融合新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，打造好“海上方舟”主題區(qū)域，講好北外灘故事，形成更多讓人可親可近的文化地標(biāo)，才能讓海派文化、紅色文化、江南文化交相輝映，讓人們在城市也能“詩意地棲居”。
目前，由北外灘開發(fā)辦牽頭，已形成了五大類27項重點任務(wù)以及28項日常任務(wù)，涵蓋規(guī)劃研究、舊區(qū)改造和土地出讓、重大工程、核心功能塑造、宣傳推介等方面，明確了時間表、路線圖，堅持掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)求效，實現(xiàn)“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”的目標(biāo)。
