奉賢金匯鎮(zhèn)推進農(nóng)民相對集中居住，騰出土地進行鄉(xiāng)村振興開發(fā)

　　新強村農(nóng)民“上樓”“平移”搬新家

　　作為上海市第二批正在創(chuàng)建中的鄉(xiāng)村振興示范村之一，上海奉賢金匯鎮(zhèn)新強村正處在如火如荼的建設(shè)期。走進村莊，到處是剛剛平整過的土地和開挖的基坑?？盏匾慌缘膰鷻谏希瑥堎N的效果圖勾畫出這里未來的樣子。一個原本失去發(fā)展空間的村子，因為農(nóng)民相對集中居住的推進，不斷騰出新空間，迎來新機遇。

　　尊重不離故土心愿

　　曹懿在新強村做了4年書記。這4年，村集體的收入來源基本都是財政轉(zhuǎn)移支付，再加上少量集體資產(chǎn)投資收益，勉強支撐起一個村456戶百姓一年的福利和村委會日常周轉(zhuǎn)。

　　上海農(nóng)村的發(fā)展很大程度仰賴于土地，宅基地、承包地、集體建設(shè)用地“三塊地”如果不能高效用起來，集體增收和農(nóng)民致富自然少了依托。去年，上海大力推進農(nóng)民相對集中居住，并通過市區(qū)兩級政策保障給出“上樓”“平移”“貨幣化退出”等多個選擇方案。這不光為了改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民居住條件，也是為了進一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

　　新強村率先嘗試推進農(nóng)民相對集中居住工作。新強村村域面積約4.15平方公里，村民依著大葉公路南北向分散居住在22個村組里。鎮(zhèn)里的態(tài)度很明確：村民有守土情結(jié)，在給足政策的前提下，鼓勵他們進入城鎮(zhèn)“上樓”生活，也要尊重他們不離故土的心愿。因此，新強村選擇“上樓”(農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住)和“平移”(宅基地平移集中)雙管齊下的方式。

　　大多數(shù)村民選擇“上樓”

　　推進中才發(fā)現(xiàn)，“上樓”成了絕大多數(shù)村民的選擇。目前，全村70%以上、325戶村民已選擇進城生活，并拿到新房鑰匙，而留在鄉(xiāng)村的宅基也已完成拆除，255畝土地順利騰挪出來。

　　村民為何愿意“上樓”?一是宅基空置。整個新強村空置的或出租的房子不下一半。不少村民早已沒有居住需求，利用相對集中居住的契機，可把閑置宅基地換成更有價值的城鎮(zhèn)現(xiàn)房。

　　二是政策優(yōu)惠。新強村位于奉賢北部，距城鎮(zhèn)較遠，早先村民的自建房面積比較大。拿已“上樓”的325戶村民為例，平均各家宅基證內(nèi)占地面積達240平方米，建筑面積也超過200平方米。目前，這些村民均拿到與自家宅基證掛鉤的安置面積，最高180平方米。超過180平方米的部分，一次性貨幣補貼給村民，相當(dāng)于拿著一大筆養(yǎng)老金搬新家。

　　三是現(xiàn)房安置。金匯鎮(zhèn)在奉賢區(qū)大居地塊購買現(xiàn)房，用于村民安置，“一手交老房鑰匙，一手拿新房鑰匙”。如今，僅剩的100余戶村民也動心了，開始咨詢“上樓”政策。

　　統(tǒng)一打造新江南風(fēng)格民居

　　為了改善不離鄉(xiāng)村民的生活環(huán)境，新強村將平移集中點設(shè)置在離村委會50米左右的位置。目前已啟動建設(shè)的第一期集中居住點占地37畝，將統(tǒng)一打造成新江南傳統(tǒng)風(fēng)格民居。

　　53多歲的謝龍根說，“我老母親90多歲了，住不慣城里。鄉(xiāng)下有花有草，還有好多老朋友，集中居住后串門更方便。”謝龍根發(fā)現(xiàn)，根據(jù)政策規(guī)定，新的宅基要按照現(xiàn)有家庭農(nóng)業(yè)戶籍人口重新測算，算下來比老宅基小一些，但縮小的部分會有貨幣補償，不讓村民吃虧。“這些房子建好后，區(qū)、鎮(zhèn)各級還會通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把宅基周邊的水、路、林、田等空間進行整體風(fēng)貌打造。”曹懿說。

　　隨著村民主動騰出的255畝土地逐步完成平整，新強村如同打開一扇致富窗口。“我們已為新強村引入一家民營企業(yè)。雙方計劃利用一部分土地建設(shè)三期產(chǎn)業(yè)空間。未來，隔著大葉公路，將塑造一個南生活區(qū)、北產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。村集體不僅拿到租金，還有望通過租稅聯(lián)動從產(chǎn)業(yè)園獲得分紅。”金匯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高曉峰說。