原標(biāo)題：安徽建立“編制周轉(zhuǎn)池”制度—— 空編資源“二次配置、一次使用”
黨的十九大報(bào)告指出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。
機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。在嚴(yán)控編制總量的背景下，如何滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需求?安徽探索出“編制周轉(zhuǎn)池”制度。
2016年，安徽省被中央確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障刻不容緩。這一年，安徽省開(kāi)始探索建立“編制周轉(zhuǎn)池”制度，通過(guò)將編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，在不改變各單位編制“所有權(quán)”的前提下，把長(zhǎng)期不能發(fā)揮使用效益的空余編制“使用權(quán)”集中起來(lái)建立“周轉(zhuǎn)池”，向急需行業(yè)定向定量投放，實(shí)現(xiàn)空編資源的“二次配置、一次使用”，為教育、衛(wèi)生等編制需求較為突出的行業(yè)解決人才引進(jìn)的編制問(wèn)題。
合肥學(xué)院曾經(jīng)是編制困難大戶。“學(xué)院的學(xué)生已經(jīng)從7000人增加到1.7萬(wàn)多人，但教師編制一直沒(méi)有調(diào)整，想進(jìn)人，沒(méi)編制，優(yōu)秀人才招不進(jìn)來(lái)。”合肥學(xué)院人事處處長(zhǎng)陳愛(ài)娟告訴記者。
安徽省委編辦主任郭本純表示，截至2016年7月，安徽省本科高校生師比平均達(dá)26∶1，少數(shù)高校甚至高達(dá)40∶1，遠(yuǎn)高于教育部規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)，專任教師缺口近1萬(wàn)名。
一邊是嚴(yán)控編制總量，一邊是全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)強(qiáng)勁崛起的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障壓力巨大，如何破局?
近年來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)全省事業(yè)編制近10年的總量變化及使用等情況進(jìn)行面上分析，同時(shí)對(duì)教育、醫(yī)療等矛盾突出的事業(yè)單位開(kāi)展點(diǎn)上剖析，從而對(duì)編制管理存在的問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)：不單純是總量不足，更多的是存量不活的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在“無(wú)編可用”與“有編不用”的情況并存;不單純是供給不足，更多的是結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題，具體體現(xiàn)在“粗放管理”和“重管輕用”的情況突出。
情況清楚了，問(wèn)題找準(zhǔn)了，安徽省機(jī)構(gòu)編制部門未來(lái)著力的方向就明確了——要在“活化”資源、“主動(dòng)”服務(wù)和“精準(zhǔn)”發(fā)力上下功夫，建立“編制周轉(zhuǎn)池”
制度的思路漸漸清晰。
“編制周轉(zhuǎn)池”制度，即運(yùn)用金融存貸理念，建立“編制銀行”，在不改變各單位編制“所有權(quán)”前提下，將編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，依托機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將長(zhǎng)期閑置的空編(“使用權(quán)”)統(tǒng)籌起來(lái)，建立“周轉(zhuǎn)池”(相當(dāng)于存款)，向教育、衛(wèi)生等急需行業(yè)投放(相當(dāng)于貸款)，專門用于保障專業(yè)技術(shù)人員。
在依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌全省存量編制基礎(chǔ)上，安徽省以全省存量編制資源作為“編制銀行”的資產(chǎn)總規(guī)模，確定9萬(wàn)名編制為“信貸”規(guī)模，1萬(wàn)名用于高校，6萬(wàn)名用于公立醫(yī)院，2萬(wàn)名用于中小學(xué)教職工，建立“編制周轉(zhuǎn)池”。
“‘編制周轉(zhuǎn)池’制度讓合肥學(xué)院氣象一新——新增266名周轉(zhuǎn)池編制，增加正高和副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位165名。自從‘編制周轉(zhuǎn)池’制度推行以后，科研人員的積極性調(diào)動(dòng)了起來(lái)，大家都努力爭(zhēng)取上進(jìn)有了奔頭。”陳愛(ài)娟說(shuō)。
郭本純告訴記者：“周轉(zhuǎn)池制度是跨界思維模式、全新思路舉措，以活化方式推進(jìn)編制資源統(tǒng)籌使用。該制度的改革還在繼續(xù)，目標(biāo)是打造政策導(dǎo)向明確、操作簡(jiǎn)便易行、可復(fù)制推廣的‘編制周轉(zhuǎn)池’制度，為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌使用各類編制資源部署提供思路。”(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 文 晶)
