原標(biāo)題：上海出臺(tái)文件加強(qiáng)培訓(xùn)市場管理，2020年元旦起實(shí)施 托育、早教等機(jī)構(gòu)被納入管理范圍

　　從韋博英語、明翼舞蹈到培正逗點(diǎn)，再到前不久的樂高活動(dòng)中心，今年來各個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻頻出事。不少家長的高額學(xué)費(fèi)沒了著落，也困惑于不知該找哪個(gè)部門來監(jiān)管，而這也是多年來影響培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的頑疾。為切實(shí)維護(hù)培訓(xùn)市場正常秩序和人民群眾合法權(quán)益，上海市政府近日公布《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《發(fā)展意見》)和《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)。昨天下午，上海市教委召開新聞發(fā)布會(huì)對兩個(gè)文件做出解讀。

　　在管理范圍上，《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》著眼“全面覆蓋”，在原來文化教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理范圍基礎(chǔ)上，增加文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等各類培訓(xùn)與類似服務(wù)(不含特殊培訓(xùn))，將各類培訓(xùn)納入“大教育”培訓(xùn)市場的框架，推進(jìn)建立健全覆蓋各類培訓(xùn)服務(wù)的綜合治理體系。

　　在管理方式上，《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》注重“綜合治理”，聚焦培訓(xùn)市場發(fā)展面臨的突出問題，堅(jiān)持支持與規(guī)范并重、事前審批與事中事后監(jiān)管并重、行業(yè)管理與行為監(jiān)管并重、政府管理與社會(huì)治理并重原則，明確管理思路、強(qiáng)調(diào)部門職能，多措并舉提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范水平、促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，《發(fā)展意見》和《監(jiān)管辦法》從2020年1月1日起施行。文件全文可登錄“中國上海”門戶網(wǎng)站(www.shanghai.gov.cn)查閱。

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　　這次注重“綜合管”具體措施快來看

　　1 明確職能分工

　　教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場綜合治理工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場綜合治理體系。

　　●由教育部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織各部門，做好文化教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)的管理工作，并對經(jīng)許可的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作;

　　●人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織各部門，做好職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的管理工作，并對經(jīng)許可的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作;

　　●民政部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作;

　　●市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭各部門實(shí)施營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和無需許可的相關(guān)營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

　　2強(qiáng)調(diào)行為監(jiān)管

　　明確各發(fā)證機(jī)關(guān)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照的監(jiān)管，相應(yīng)行業(yè)部門加強(qiáng)對培訓(xùn)內(nèi)容(含從業(yè)人員任職資格)的監(jiān)管。

　　●市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對規(guī)范收費(fèi)、食品安全、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管;

　　●人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)對消費(fèi)貸款的監(jiān)管;

　　●住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安等部門加強(qiáng)對培訓(xùn)場地安全的監(jiān)管;

　　●網(wǎng)信、公安部門加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管;

　　●稅務(wù)部門加強(qiáng)對稅收的監(jiān)管;

　　●其他相應(yīng)職能部門分別加強(qiáng)對培訓(xùn)場地使用等各類事項(xiàng)的監(jiān)管。

　　3 優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制

　　明確由市場監(jiān)管部門集中行使原本由教育、人力資源社會(huì)保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門依法行使的涉及培訓(xùn)市場的有關(guān)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)，包括行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等。

　　4 確定治理舉措

　　●第一要明確準(zhǔn)入規(guī)則，細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定、完善分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);

　　●第二要建立健全“黑白名單”制度;

　　●第三要優(yōu)化、推行培訓(xùn)合同示范文本;

　　●第四要健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用管理機(jī)制;

　　●第五要促進(jìn)社會(huì)共治，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體、人民群眾共同參與培訓(xùn)市場治理工作。

　　[相關(guān)新聞]

　　上海考慮以互助保險(xiǎn)基金應(yīng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”

　　記者李星言

　　晨報(bào)訊“家門口的英語機(jī)構(gòu)突然關(guān)門，我們還有半年課時(shí)費(fèi)套在里面呢”“樂高活動(dòng)中心雙十一還在推優(yōu)惠續(xù)課，十二月就關(guān)門了，我們的萬把塊學(xué)費(fèi)怎么辦?”

　　日前，機(jī)構(gòu)停業(yè)甚至“跑路”、家長的高額學(xué)費(fèi)追討無門的新聞時(shí)有發(fā)生。昨天下午，上海民辦教育協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該行業(yè)協(xié)會(huì)將積極組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表，按《發(fā)展意見》要求和相關(guān)保險(xiǎn)公司溝通，探索實(shí)施履約保證保險(xiǎn)的方式，探討行業(yè)內(nèi)互助保險(xiǎn)基金的可行方案。

　　同時(shí)，按照《發(fā)展意見》的要求，不強(qiáng)制誘導(dǎo)學(xué)員使用消費(fèi)貸款。

　　市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)構(gòu)停業(yè)與卷款跑路是兩碼事，家長也應(yīng)理性對待：“這兩年大量資金涌入教培行業(yè)，新成立的機(jī)構(gòu)很多，市場本身有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，有些機(jī)構(gòu)在停業(yè)過程中，安排家長退費(fèi)或聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)為學(xué)員提供課程，這些都是正常的市場行為，與卷款跑路的性質(zhì)不同。”據(jù)悉，針對學(xué)員權(quán)益保護(hù)的要求，有關(guān)部門正積極推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全自身的投訴處理機(jī)制，而上海上海民辦教育協(xié)會(huì)培專委已經(jīng)設(shè)立了行業(yè)的第三方投訴電話。

　　協(xié)會(huì)也將積極落實(shí)推進(jìn)政府相關(guān)職能部門對行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)要求，同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)能力培養(yǎng)。培專委會(huì)員單位已經(jīng)做過行業(yè)自律公約的簽署，對培訓(xùn)的內(nèi)容、教材的難度進(jìn)度、培訓(xùn)的時(shí)間等都做了要求，同時(shí)也已起草行業(yè)示范合同，后期將加大推廣。