在淮北，村里的事大伙一起商量著干，早已成了許多村民的共識。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。近年來，淮北市積極探索，創(chuàng)新推行“一組一會”，在村民小組或自然村設置黨支部(黨小組)，因地制宜配套組建村民理事會，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領和村民理事會的協商議事作用，探索了一條以黨建引領和自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村善治新路子。

　　前不久，《中國農村社區(qū)治理報告(2019)》發(fā)布，淮北市“一組一會 三治融合”治理經驗成為8個入選案例之一，也是安徽省唯一一個。

　　近日，人民網安徽頻道記者來到美麗的“綠金之城”淮北市，走進尋常村落，感受小鄉(xiāng)村的“大治理”。

　　延伸“觸角”

　　基層黨組織成為群眾“主心骨”

　　初冬，淮北市烈山鎮(zhèn)華家湖社區(qū)化樓自然村，房前屋后的小花園整齊地種上鮮花和時令蔬菜，以往堆滿雜物的村莊環(huán)境煥然一新，農村社區(qū)“三治融合”正潛移默化地改變著農民的生活理念，提升廣大農民的參與感與幸福感。

　　70多歲的鄭克印老人是村里閑不住的能人，也是村民理事會的一員。“我們社區(qū)有5400多人，12個村民組，157位黨員，平時村里婆媳關系、鄰里關系、贍養(yǎng)關系等錯綜復雜，大事小事都要處理，我們理事會的老頭靠著一張嘴、一顆心，走街串巷，調解糾紛。”提起社區(qū)的情況，鄭克印如數家珍：“村里的情況沒有人比我們更熟了，鄉(xiāng)親們有事來找理事會就對了。”

　　鄭克印所說的村民理事會，就是淮北創(chuàng)新的“一組一會”鄉(xiāng)村治理新模式?；幢笔邪凑?ldquo;就近方便、規(guī)模適中”原則，把黨小組建立在自然村莊，積極組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，同時還因地制宜組建由老黨員、村民代表和鄉(xiāng)賢能人擔任成員的理事會，不計報酬開展工作。“組”在前，把關定向，確保各項工作不跑偏走樣;“會”在后，在開展協商議事、調解矛盾糾紛等工作中自覺接受黨組織領導，協助村“兩委”開展工作。讓農村黨組織的觸角延伸到每一個村民小組、每一個農戶，讓廣大黨員主動站出來，真正成了為民解難、帶民致富“主心骨”。

　　黨組織是“定海神針”，只有讓黨組織在基層“挑大梁”，才能讓黨好政策在基層落地開花結果。

　　烈山區(qū)在自然村黨組織負責人或有條件的黨員家中，因地制宜建立了‘黨群微家’，作為‘一組一會’議事場所。“我們基層常說，‘在家做黨建，黨建做到家’，無論在劃分理事會片區(qū)，推選理事會成員，還是制定理事會章程時，都充分體現黨組織的把關定向，注重把既有較高威望，又是政治可靠的同志選入理事會，理事長原則上由黨支部(黨小組)負責人兼任，保證了黨組織對基層自治組織的領導。”淮北市烈山區(qū)委組織部副部長王春梅介紹道。

　　自治下沉

　　黨群微家服務群眾“零距離”

　　有事好商量，有事多商量。烈山鎮(zhèn)蔣疃社區(qū)小李莊自然村的“黨群微家”不大，一張大桌子，幾把椅子，簡單干凈的會議室卻“拍板”了村里許多大事。

　　蔣疃社區(qū)小李莊自然村背靠龍脊山自然風景區(qū)，山下匯集了大大小小40多戶地鍋雞飯店，由于缺乏統一規(guī)劃管理，各家飯店各自為陣，惡性競爭。為了改變這個狀況，蔣疃社區(qū)決定在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中整合資源，創(chuàng)辦合作社，打造“地鍋雞一條街”，統一規(guī)范管理，發(fā)展都市休閑觀光農業(yè)。

　　這么多家店從哪下手呢?“先從我家拆吧!”70多歲的村民理事會成員、退休老教師李自發(fā)首先表態(tài)了。他不顧家人的反對，帶頭把自家地鍋雞飯店拆掉、搬遷。

　　“由村民理事會參與，入戶做工作的不是陌生人，而是本村村民，或者是幾十年的老鄰居。村民之間交流更加順暢，想法更易溝通，大大降低了工作中的‘摩擦系數’。”蔣疃社區(qū)黨總支書記皇孝奎深有感觸地說。

　　平臺搭建好了，村里集體經濟發(fā)展就有了助推器。華家湖社區(qū)邊有一座山，由于歷史原因，荒山承包價格低，合同不規(guī)范，嚴重損害了集體經濟的發(fā)展。社居委一直想重新清理荒山承包合同，盤活集體經濟。但這一變就要動了很多人的利益，村民理事會成員充分發(fā)揮親緣、人緣和地緣優(yōu)勢，情法結合，僅用了幾天的時間，就動員了所有的承包戶重新簽訂協議。

　　40多個不規(guī)范荒山承包合同的重新清理，帶來巨大的集體收益。社區(qū)黨總支書記高淑芳給大家算了一筆賬，原本整個華家湖社區(qū)每年村集體經濟收入僅有五萬元，如今突破60萬元。村里有錢了，社區(qū)“兩委”想方設法提高老百姓的幸福指數，加大投入提高人居生活環(huán)境，還將打造小吃一條街，讓老百姓在家門口創(chuàng)業(yè)做事。

　　讓群眾當家作為，讓群眾“唱主角”，成為決策主體、管理主體、監(jiān)督主體，不斷增強群眾的“存在感”“獲得感”，才能始終保持黨和人民群眾的血肉聯系，才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內生動力?；幢笔形M織部副部長胡家培介紹，淮北市創(chuàng)新推行的“一組一會”，不是在行政村另設一個層級，而是以自然村為基本單元，在村黨組織的堅強領導下，組織村民開展協商議事，推動自治重心下沉，延伸村“兩委”服務群眾“手臂”，讓群眾成為議事的主角，真正實現了群眾的事群眾商量著辦。

　　三治融合

　　文明和美鄉(xiāng)村“煥新風”

　　淮北市各縣區(qū)黨組織結合本地實際，因地制宜設計了“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”“百姓講習所”等新載體，整合建成新時代文明實踐中心，有力推動了習近平新時代中國特色社會主義思想天天見、天天新、天天深。

　　在濉溪縣韓村鎮(zhèn)小李村“新時代文明實踐中心”的會議室，老黨員、老村干等志愿者正帶領群眾開展學習教育，“新時代文明實踐中心就是一個個‘紅色堡壘’，吸引黨員群眾坐在一起，學理論、聽政策、嘮家常，不僅氛圍好，而且效果實!”

　　為進一步講好黨的故事、傳播黨的聲音，淮北市在全國率先建設推廣開放式黨校，已建成公園廣場、鎮(zhèn)村開放式黨校119所，輻射黨員群眾近百萬，約占全市人口1/2，更加緊密地把群眾團結凝聚在黨的周圍，夯實了黨的群眾基礎。

　　走進烈山鎮(zhèn)榴園村的老黨員、石榴種植戶宋興寶家，墻上的“黨群微家”的牌子非常醒目，老宋一邊打包石榴準備發(fā)貨，一邊告訴記者，“現在村里的鄉(xiāng)村民風那真是和和美美，我們勁往一處使，打造石榴產業(yè)特色村，搞鄉(xiāng)村旅游農家樂，從石榴花開花到結果，村里游人絡繹不絕，我們還把石榴從網上賣到全國各地，老百姓這兩年都富嘍。”

　　過去，濉溪縣五溝鎮(zhèn)曹坊村紅白喜事大操大辦，彩禮相互攀比，村民對此深惡痛絕但又無可奈何。村民理事會通過向群眾宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善“村規(guī)民約”，設立“道德紅黑榜”“善行義舉榜”等舉措，引領倡導喜事新辦，喪事簡辦。全村基本杜絕了生日宴、購車宴、蓋房宴及參軍升學宴，去年，僅在嫁女彩禮和婚喪事儉辦上就為群眾節(jié)省60余萬元。

　　自治有力、德治有效、法治有序，“三治融合”猶如三駕馬車，拉動淮北黨情民心同頻共振，淮北巧用“三治融合”金鑰匙，“治”出了鄰里友善，“治”出了社會活力、“治”出了和諧有序。

　　“鄉(xiāng)村是夢想的家園，美好家園離不開科學有效的治理。”淮北市委書記黃曉武接受人民網安徽頻道記者采訪時表示，要以推進“一組一會，三治融合”為契機，以基層黨建為引領，強化黨風引領民風帶動鄉(xiāng)風，走“人人參與、人人盡責、人人共享”的鄉(xiāng)村善治路子，實現共建共治共享，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。