《人民日報》2019年11月15日 16 版 版面截圖
原題：蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新推出黨群互動平臺，暢通基層治理“最后一公里” 增強(qiáng)黨建引領(lǐng) 凝聚社區(qū)合力(四中全會看落實·基層治理新實踐)
核心閱讀
黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。
社區(qū)服務(wù)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。蘇州工業(yè)園區(qū)推出黨群互動機(jī)制，引領(lǐng)各方力量形成治理合力，探索解決困擾群眾多年的煩心事。
最近，鐘南社區(qū)居民張阿姨發(fā)現(xiàn)，占道經(jīng)營的攤販不見了，新建菜場的蔬菜也比原來便宜了至少1/3。
一直以來，買菜難、流動攤販占道經(jīng)營困擾著江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)鐘南社區(qū)的居民。現(xiàn)在，通過黨建引領(lǐng)基層治理，蘇州工業(yè)園區(qū)以需求和問題導(dǎo)向為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，由鐘南社區(qū)大黨委牽頭，組織業(yè)委會、物業(yè)多次召開治理委員會共商對策，并組織實地考察，最終形成了鄰里共享生鮮市場的改造方案。
蘇州工業(yè)園區(qū)工委組織部推出黨群互動平臺已經(jīng)一年有余，這一新舉措能否從根本上解決黨建與治理“兩張皮”，讓老百姓享受便利?記者近日進(jìn)行了調(diào)查。
問題
如何將各方力量擰成一股繩，考驗著園區(qū)基層治理能力
蘇州工業(yè)園區(qū)鐘南社區(qū)榭雨苑小區(qū)有1500多戶住戶，停車位缺口卻達(dá)300多個，一到上下班高峰期，小區(qū)門口就堵得一塌糊涂……
張斌峰調(diào)到鐘南社區(qū)任黨總支書記后，就一直想徹底解決這一歷史問題，但多年來，除了對小區(qū)內(nèi)部行車線路做一些調(diào)整外，他也毫無辦法。不僅如此，長期以來，鐘南社區(qū)商業(yè)街流動攤販占道經(jīng)營，部分商鋪違章搭建、亂設(shè)攤點(diǎn)、無證無照經(jīng)營等問題十分突出，存在著極大的衛(wèi)生安全隱患。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)在社區(qū)治理上存在的問題也一個個暴露出來，基層治理如何跟上“園區(qū)速度”，成為蘇州工業(yè)園區(qū)“成長的煩惱”。
湯敏莉在歐典社區(qū)當(dāng)了近十年黨總支書記，她深感基層治理之不易，歐典社區(qū)有3500多戶居民，其中流動人口接近一半，社區(qū)治理困難重重。廣場舞擾民、電瓶車充電樁配置不足、商業(yè)街管理混亂……歐典社區(qū)居民投訴不斷，物業(yè)、業(yè)委會和社區(qū)之間互相踢皮球。
“居委會力量畢竟有限，也是心有余而力不足。”湯敏莉告訴記者，她曾想過要將業(yè)委會、物業(yè)動員起來，但一些業(yè)主代表不愿意出力，幾次協(xié)商會議讓湯敏莉有些心灰意冷。
蘇州工業(yè)園區(qū)工委組織部在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，業(yè)委會成員干事熱情低，常常無法調(diào)和物業(yè)和業(yè)主之間的矛盾。東沙湖社區(qū)工委黨群辦副主任許超坦言，“看得見，管不了”的問題積累了不少。如何將基層各方力量擰成一股繩?這些成了考驗園區(qū)基層治理創(chuàng)新的難題。
改變
整合區(qū)域資源，搭建黨群互動平臺，社區(qū)治理有了新抓手
鐘南社區(qū)作為東沙湖轄區(qū)人口密集的住宅區(qū)，僅有一個菜場，居民張阿姨每天買菜要穿過熙熙攘攘的占道經(jīng)營攤點(diǎn)，買的還是高價菜。
去年2月，蘇州工業(yè)園區(qū)推出黨群互動平臺，組織動員黨員參加，整合區(qū)域資源為居民服務(wù)。一個月后，蘇州工業(yè)園區(qū)工委組織部又推出線上服務(wù)平臺，居民實名注冊后可在線進(jìn)行求助。
黨群互動平臺的搭建，讓社區(qū)基層治理有了新的抓手。接到居民的投訴后，張斌峰發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。通過整合社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會資源，成立了一個商業(yè)街自治聯(lián)盟，聯(lián)盟成員經(jīng)過多次實地勘察，反復(fù)研究分析存在的問題，最終形成鄰里共享生鮮市場的改造方案。
此后，物業(yè)公司逐一將原先出租且存在違規(guī)占道經(jīng)營現(xiàn)象的商鋪收回，集中統(tǒng)一改造建設(shè)為鄰里共享生鮮菜場，并由物業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營。改建后的鄰里共享生鮮菜場煥然一新，明亮寬敞整潔，近300平方米的菜場主營蔬菜、禽肉、水產(chǎn)、熟食等全品類生鮮產(chǎn)品。
“我們要做的是搭建一個黨群互動的平臺，力求做到‘問題在基層發(fā)現(xiàn)，困難在基層解決，政策在基層落實’。”蘇州工業(yè)園區(qū)工委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
一年多以來，在黨群互動平臺的助力下，越來越多的小區(qū)變了樣。截至目前，黨群互動平臺覆蓋全區(qū)8個街道(社工委)57個社區(qū)78個小區(qū)，“有訴求找黨群互動平臺”成了園區(qū)居民的習(xí)慣，線上平臺已收到訴求近4000件，辦結(jié)率達(dá)到99%。
機(jī)制
打造黨員群眾共治共享的和諧社區(qū)，人人共同參與、人人盡心盡責(zé)
“我是一名黨員，我有信心帶領(lǐng)大家把小區(qū)建設(shè)得更好……”前不久，在蘇州工業(yè)園區(qū)鳳凰城社區(qū)的業(yè)主委員會選舉大會上，50多歲的黨員嚴(yán)坤全做了這樣的開場白。
鳳凰城社區(qū)黨支部書記任小琴介紹，上一屆業(yè)委會只有1名黨員，業(yè)委會成員工作也不是很積極。
正當(dāng)任小琴犯愁時，小區(qū)業(yè)委會迎來了換屆選舉，在社區(qū)工作人員的大力推動下，黨員們參選積極性大大提升了。
據(jù)介紹，蘇州工業(yè)園區(qū)廣泛動員社區(qū)“兩代表一委員”、業(yè)主黨員參選業(yè)主代表、業(yè)委會成員，擴(kuò)大業(yè)委會、業(yè)主代表中的黨員比例，力爭業(yè)委會委員候選人黨員比例不低于30%，提升社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會融合度。“這一屆鳳凰城業(yè)委會9名成員中，有5名是黨員，讓我對未來社區(qū)工作充滿了信心。”任小琴說，業(yè)委會選出來后，黨員們發(fā)揮先鋒模范作用，業(yè)委會成員也干勁十足，十多天時間就完成了300多戶的入戶走訪。
在黨群互動平臺推進(jìn)過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)還建立起了物管聯(lián)動機(jī)制，由社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下簽訂三方協(xié)議，通過協(xié)議明確和細(xì)化三方在項目推進(jìn)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
湯敏莉介紹說，今年以來，黨員群眾攜手深入樓道巡查、入戶調(diào)查，巡查出了大大小小問題700多個。在多方努力下，這些問題大部分得到妥善解決。她說，如今，歐典社區(qū)在基層治理中呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同發(fā)力、人人共同參與、人人盡心盡責(zé)的良好局面。
《人民日報》2019年11月15日 16 版
