《人民日報》2019年10月18日5版 版面截圖

　　原題：江蘇省江陰市探索縣域治理“1+5”總架構(gòu)——城鄉(xiāng)活力增強 企業(yè)群眾獲益（改革落實在基層）

　　“呼叫網(wǎng)格員!”不久前，江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)企業(yè)主懷建華，打算在鎮(zhèn)上新開一家機械制造有限公司，但他那段時間常跑外地，加上對公司設(shè)立的整套流程不熟悉，就想起來本鎮(zhèn)有“網(wǎng)格員兜底辦”的服務(wù)內(nèi)容，這天上午便聯(lián)系了所屬方園村的網(wǎng)格員張華。

　　張華接到任務(wù)后，即通過“不見面審批”流程，在“江蘇省企業(yè)開辦全鏈通”平臺為懷建華進行了營業(yè)執(zhí)照全程電子化注冊登記。網(wǎng)絡(luò)的另一頭，審批人員確認(rèn)資料無誤后即進行輸機、出具營業(yè)執(zhí)照、備案和刻章。當(dāng)天下午，張華到徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心順利領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照及公章、完成銀行開戶并辦理稅務(wù)登記，不到4點半便走完企業(yè)開辦全流程。“整個過程一點沒有煩心。原來可能需要個把月辦完的流程，現(xiàn)在一個工作日之內(nèi)就辦完了，比想象中方便高效得多!”懷建華對于“政務(wù)店小二”服務(wù)十分滿意。

　　徐霞客鎮(zhèn)黨委書記葉韓清介紹：在該鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，通過標(biāo)準(zhǔn)化和流程再造，每個窗口能辦理承接228項事項。除了依托網(wǎng)格員隊伍進行不見面兜底辦好事項之外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”還能實行網(wǎng)上辦、自助辦、延伸辦，為企業(yè)群眾提供全天候、多元化、多層次的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦、一章審批、一站服務(wù)”。去年，該中心辦件量179584件，各村辦件量18574件，代辦6094件。

　　這是江陰縣域集成改革的起點和縮影。2017年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議，強調(diào)指出，對領(lǐng)域相近、功能互補的改革試點，可以開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成。自2017年7月被確立為江蘇省唯一縣級集成改革試點以來，江陰以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)、公共安全為一體的縣域治理“1+5”總架構(gòu)，探索出縣域治理體系的模式。

　　“從縣域治理矛盾最突出、改革呼聲最高和人民需求最迫切的問題入手，通過大精簡、大清單、大提速、大數(shù)據(jù)，構(gòu)建起便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。”無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎介紹：各鎮(zhèn)(街)職能機構(gòu)由30多個壓縮為7—9個，兩個開發(fā)區(qū)職能機構(gòu)精簡為10個;賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理權(quán)限861項，開發(fā)區(qū)承接設(shè)區(qū)市經(jīng)濟管理權(quán)限187項;基本實現(xiàn)“企業(yè)注冊登記2個工作日、不動產(chǎn)登記4個工作日、一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可證辦理40個工作日”的“2440”高效審批服務(wù)目標(biāo)，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”;率先建成“共享、開放、融合”市(縣)級大數(shù)據(jù)中心，已完成61個部門13億條數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享。

　　江陰市行政審批局局長仇豐介紹：隨著多舉措、多途徑縱深推進重點領(lǐng)域的各項改革，全市形成了改革的集成和疊加效應(yīng)，開辦企業(yè)流程不斷優(yōu)化、全程電子化登記等多元化登記渠道全面推廣、市場活力和社會創(chuàng)造力得到進一步激發(fā);全市市場主體從2017年底的139003戶增長到目前的193661戶。

　　集成改革帶來的獲得感，不僅懷建華這樣的企業(yè)主感受明顯，全市165萬群眾也是直接受益者。

　　“原來每個單位都有自己的賬號，用起來很麻煩?，F(xiàn)在沒有了這個煩惱，關(guān)注一個APP就夠了。”家住新華社區(qū)的張國珍阿姨告訴記者，前段時間她感冒咳嗽，直接在家打開手機上的“最江陰”APP就預(yù)約成功了，憑二維碼到醫(yī)院掃碼簽到即可完成掛號。“身邊的家人朋友也都從‘最江陰’APP上獲得服務(wù)。”張國珍說。

　　據(jù)介紹，“最江陰”APP客戶端已整合63個部門單位(含鎮(zhèn)街、園區(qū))，接入或新建開發(fā)77個功能模塊，集成了行政服務(wù)16個功能模塊共1841項行政審批服務(wù)、124項公共服務(wù)、102項便民服務(wù)、7項公益服務(wù)以及5項資訊服務(wù)，下載量超過31萬、注冊用戶數(shù)超過24萬，有效破解了原有生活服務(wù)平臺分散等問題，形成行政、公共、公益、便民、資訊“五位一體”的集成化移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。24小時在線的智慧生活服務(wù)，讓群眾隨時隨地享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，親身體會集成改革的落地成效。