原標(biāo)題：五省29個(gè)“淮河兄弟”再聚首，共謀打造流域經(jīng)濟(jì)示范帶
一場(chǎng)內(nèi)部工作會(huì)議上，同時(shí)出現(xiàn)了夾雜有河南、山東、安徽、湖北、江蘇味的普通話。這是8月30日，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室第1次工作會(huì)議上出現(xiàn)的情景。
據(jù)國(guó)務(wù)院于2018年10月正式批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及五省共29個(gè)成員城市。經(jīng)濟(jì)帶西至河南桐柏，東至鹽城，以淮河之名，橫跨了半個(gè)中國(guó)。
淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“大旗”已立，兄弟們?cè)撀?lián)手做點(diǎn)什么?
相比今年4月，由各地市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作首次市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)，這次討論顯得更為具體。澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者從現(xiàn)場(chǎng)獲悉，本次工作會(huì)議討論了2019年度工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃、合作機(jī)制等多份文件。同時(shí)，各地也開(kāi)始根據(jù)自身特色牽頭成立各類(lèi)行業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)委會(huì)，主動(dòng)尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
會(huì)上，29個(gè)成員城市代表都進(jìn)行了發(fā)言。澎湃新聞注意到，共治千里淮河，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，打造生態(tài)旅游廊道等，成為了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的熱門(mén)議題。
作為本次會(huì)議的東道主，江蘇省淮安市發(fā)改委主任、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室主任黃克清表示，接下來(lái)，將進(jìn)一步完善合作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)重大事項(xiàng)，并加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃銜接，將國(guó)家規(guī)劃進(jìn)一步落地落實(shí)。
淮河一家親的歷史和現(xiàn)實(shí)必然
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)地區(qū)為范圍，涉及上下游29個(gè)市縣。
江蘇淮安、安徽蚌埠和河南信陽(yáng)等城市，被確立為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市。其中，淮安是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首提首推城市。
今年4月舉行的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作首次省際聯(lián)席會(huì)，市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)，和8月底舉行的城市合作辦公室第一次會(huì)議，都放在了淮安召開(kāi)。
在本次會(huì)議召開(kāi)之前，淮安市委書(shū)記姚曉東也率團(tuán)前往蚌埠和信陽(yáng)“串門(mén)”。
盡管分屬三個(gè)不同省份，這三座區(qū)域中心城市，被發(fā)現(xiàn)確有不少共通之處。比如，除了流淌著共同的“母親河”淮河，三市都有“南北交融”的特征。淮安和蚌埠都建有南北分界線標(biāo)志，淮安歷史上是南船北馬、九省通衢之地。信陽(yáng)也正好處在南北分界線上，素有“江南北國(guó)、北國(guó)江南”之稱(chēng)。
一直以來(lái)，淮河充當(dāng)著中國(guó)南北重要分界線的角色。如今，當(dāng)?shù)乩矸纸缇€上升為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)疑給千里淮河帶來(lái)了更多想象空間。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，中共中央政策研究室原副主任、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃牽頭制定者鄭新立認(rèn)為，位居長(zhǎng)江和黃河之間的淮河，可以成為中國(guó)“第三條出海黃金通道”。
同時(shí)，淮河流域南鄰長(zhǎng)三角，北望京津冀。在鄭新立看來(lái)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀后，中國(guó)的“第四增長(zhǎng)極”。
然而，正如本次城市合作辦公室會(huì)議上，江蘇省發(fā)改委副巡視員周金剛所說(shuō)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的29市縣總?cè)丝谡既珖?guó)10%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻只有8%。
也就是說(shuō)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶并不如珠三角、長(zhǎng)三角這樣的城市聯(lián)盟那般“星光熠熠”，其平均實(shí)力在中東部地區(qū)并不突出。
澎湃新聞注意到，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上無(wú)一GDP萬(wàn)億城市。最強(qiáng)城市徐州，2018年GDP不到7000億元。而三大區(qū)域中心城市中GDP最高的是淮安，尚不足4000億元。
如何書(shū)寫(xiě)流域經(jīng)濟(jì)示范帶答卷
澎湃新聞注意到，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以河流為紐帶，而非以某一個(gè)中心，向四周輻射發(fā)散，這是其區(qū)別于都市圈的顯著特征。
今年4月的省際聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)張東強(qiáng)提出，要將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造為“流域經(jīng)濟(jì)帶的典范”。
生態(tài)方面，這次城市合作辦公室會(huì)議上，澎湃新聞從一份城市合作事項(xiàng)匯總表上看到，不少城市聯(lián)名提出要建立上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)，并強(qiáng)化源頭保護(hù)。
有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，想法更多。比如，淮宿蚌城際鐵路、京滬高鐵二通道、豫皖高鐵平頂山至宿州段等幾十個(gè)規(guī)劃建議，均在匯總表中有所提及。
要致富，先修路。信陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王新會(huì)曾在今年4月的首次市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)上表示，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要內(nèi)部交通暢達(dá)，否則有被周邊其他經(jīng)濟(jì)帶“瓜分”掉的風(fēng)險(xiǎn)。
利好是，推動(dòng)“沿淮鐵路”前期工作，已被寫(xiě)入《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。
此外，在旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，不少城市都有著共同語(yǔ)言。比如，淮安、信陽(yáng)等城市聯(lián)名提出，組建淮河流域文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，定期組織峰會(huì)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)旅游營(yíng)銷(xiāo)。
滁州市提出，以南京、合肥兩大都市圈和蘇北地區(qū)為重點(diǎn)，共建大明文化、紅色文化等旅游線路，并提請(qǐng)蚌埠、淮安等皖北和蘇北城市一同參與。
本次城市合作辦公室會(huì)議上，也討論通過(guò)了各成員城市牽頭組建行業(yè)聯(lián)盟和專(zhuān)委會(huì)名單，共30余個(gè)。
淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室主任黃克清表示，要推動(dòng)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》落地落實(shí)，首先要進(jìn)一步完善合作機(jī)制。
要制定一批符合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際、運(yùn)作高效的合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的合作發(fā)展。
其次要加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃銜接。黃克清提出，各成員城市要以開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，全面落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，把《規(guī)劃》明確的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密銜接起來(lái)。
此外，還要聯(lián)合推進(jìn)重大事項(xiàng)落地，鼓勵(lì)各成員城市根據(jù)工作和實(shí)際發(fā)展需要，牽頭組建專(zhuān)委會(huì)和行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮社會(huì)力量，參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
