原標(biāo)題：出臺(tái)“大氣管控40條”，南京祭超常手段打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　近期，南京市的決策層頻頻關(guān)注大氣污染防治工作，并決心拿出超常規(guī)的手段打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，8月1日,南京市委常委會(huì)召開會(huì)議，研究大氣污染防治工作是其中重要議題之一。同日，南京市政府召開打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部(擴(kuò)大)會(huì)議。

　　短短一周之后，8月8日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華專題調(diào)度了大氣污染防治工作，要求全力以赴抓好“大氣污染防治40條”攻堅(jiān)措施的落地，確保下半年空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　又過了一周，8月16日下午，張敬華專題調(diào)度的主題，繼續(xù)聚焦“大氣污染防治”。

　　短短的半個(gè)多月里，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)如此關(guān)注一項(xiàng)工作，足可見“大氣污染防治”之于南京的重要性和迫切性。

　　在此之前的7月29日，由于空氣質(zhì)量改善進(jìn)度明顯滯后，PM2.5濃度降幅和優(yōu)良天數(shù)升幅“雙不達(dá)標(biāo)”，南京與省內(nèi)其他3個(gè)設(shè)區(qū)市一起被省政府約談。

　　對(duì)此，8月9日,《南京日?qǐng)?bào)》發(fā)表“本報(bào)評(píng)論員”文章稱，上半年，南京優(yōu)良天數(shù)升幅、PM2.5降幅、環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度排名等關(guān)鍵指標(biāo)都在警示我們：“我市大氣污染防治形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻”。

　　該“本報(bào)評(píng)論員”文章分析稱，南京煤炭消費(fèi)量大，污染排放區(qū)域集中，主城三面環(huán)山、一面臨水，大氣自凈能力差，污染物易在市區(qū)滯留堆積，直接為深化大氣污染防治增加了難度。“這意味著，按部就班推進(jìn)大氣污染防治已難奏效，必須以超常規(guī)手段實(shí)干才行。”

　　鑒于此，南京出臺(tái)2019年下半年大氣污染防治攻堅(jiān)措施， 簡(jiǎn)稱“大氣管控40條”。這份文件針對(duì)工業(yè)污染、車船污染、揚(yáng)塵污染、臭氧污染等方面，明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)重污染、高排放的企業(yè)，多次使用剛性措辭稱，“必要時(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)”“實(shí)施淘汰”“對(duì)違規(guī)單位嚴(yán)肅查處”等。

　　超常規(guī)打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　據(jù)“荔枝新聞”客戶端7月29日?qǐng)?bào)道，監(jiān)測(cè)顯示，南京、徐州、連云港、揚(yáng)州4市空氣質(zhì)量改善進(jìn)度明顯滯后，PM2.5濃度降幅和優(yōu)良天數(shù)升幅“雙不達(dá)標(biāo)”。

　　其中，南京、連云港PM2.5濃度不降反升，優(yōu)良天數(shù)比率不升反降。徐州兩項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值均排名全省末位。揚(yáng)州2次處于PM2.5濃度排名“后三位”。

　　為督促各地迅速扭轉(zhuǎn)優(yōu)良天數(shù)比率下滑嚴(yán)重、空氣質(zhì)量改善幅度差的不利局面，江蘇省政府于7月29日對(duì)大氣污染防治工作存在問題的上述4個(gè)設(shè)區(qū)市政府實(shí)施約談。

　　此后，南京市痛定思痛，迅速部署對(duì)大氣污染防治進(jìn)行攻堅(jiān)，可以稱得上是四個(gè)被約談設(shè)區(qū)市之中行動(dòng)最快、力度最大的。

　　其中，8月1日召開的南京市委常委會(huì)指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須扛起的重大政治責(zé)任，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重、難中之難。當(dāng)前全市空氣質(zhì)量形勢(shì)十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)艱巨繁重。要講政治，進(jìn)一步增強(qiáng)做好大氣污染防治工作的責(zé)任感緊迫感。

　　不久，南京就將大氣污染防治的目標(biāo)、措施變得具體化了。8月9日出版的《南京日?qǐng)?bào)》在第二版以半個(gè)版的篇幅，刊登了“大氣管控40條”。

　　其中，在從嚴(yán)管控工業(yè)污染方面，提到全面完成省下達(dá)的非電煤壓減90萬噸的任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)用煤量進(jìn)行嚴(yán)格核查。金陵石化公司、南化公司提升蒸汽和電的外購量，必要時(shí)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)。10月底，揚(yáng)子石化公司淘汰4臺(tái)超期服役老舊燃煤機(jī)組，倒逼加快淘汰進(jìn)度，必要時(shí)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　另外還具體談到，10月底前，南鋼公司、梅鋼公司完成焦化、燒結(jié)工段超低排放改造，其他工段執(zhí)行特別排放限值，逾期未完成的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

　　值得一提的是，“大氣管控40條”還以“考核問責(zé)”倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視空氣質(zhì)量改善。

　　同樣是8月9日出版的《南京日?qǐng)?bào)》，還曝光了金陵石化、南化公司和中國水泥廠3家企業(yè)履行企業(yè)主體責(zé)任不力，未完成1—7月減煤任務(wù)，實(shí)際用煤量不減反增。

　　據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，針對(duì)大氣污染防治工作，張敬華在8月8日的專題調(diào)度中表示，好的空氣質(zhì)量既是“轉(zhuǎn)”出來的，也是“管”出來的。既要看到大氣污染根本上是發(fā)展階段和發(fā)展方式問題，必須深入踐行新發(fā)展理念，久久為功轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、注重長效治理;也要看到管控措施對(duì)改善空氣質(zhì)量的重要作用，必須狠抓管理、精準(zhǔn)施策。

　　張敬華說，要按照“大氣污染防治40條”部署，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，一天一天爭(zhēng)取，一個(gè)微克一個(gè)微克突破，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利局面。

　　第二次，也就是8月16日的專題調(diào)度時(shí)，南京市委書記張敬華聽取了市有關(guān)部門和板塊一周以來的工作情況匯報(bào)，對(duì)下一步工作提出要求。

　　張敬華表示，當(dāng)前南京大氣污染防治任務(wù)艱巨繁重，我們出臺(tái)了40條針對(duì)性攻堅(jiān)舉措，受到各方關(guān)注和群眾認(rèn)可，必須全力抓好貫徹落實(shí)，把各項(xiàng)政策措施變成大氣質(zhì)量改善的實(shí)際成效。

　　具體還提到，要各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)，把責(zé)任壓實(shí)到每個(gè)板塊、每個(gè)時(shí)段、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位，各“點(diǎn)位長”要既掛帥又出征，到現(xiàn)場(chǎng)查找癥結(jié)、解決問題。另外還要綜合運(yùn)用好行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、輿論監(jiān)督等各種手段，多管齊下、標(biāo)本兼治。

　　南京各區(qū)都迅速行動(dòng)起來

　　8月8日張敬華作專題調(diào)度之后，“大氣污染防治”成為南京市各區(qū)各板塊的“高頻詞”，各區(qū)相繼行動(dòng)起來，對(duì)大氣管控40條措施進(jìn)行分解落實(shí)。

　　其中，8月9日，南京市建鄴區(qū)委書記、市河西管委會(huì)主任沈劍榮就主持召開了大氣污染防治工作專題會(huì)議。沈劍榮用了五個(gè)“更”(更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措、更快節(jié)奏)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　據(jù)“建鄴播報(bào)”公眾號(hào)披露的消息，建鄴區(qū)在下半年將把三季度作為全區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的重中之重，超前謀劃，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)查違規(guī)施工。并壓實(shí)管理責(zé)任，由區(qū)紀(jì)委、組織部對(duì)部門責(zé)任落實(shí)和管理成效進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　據(jù)“棲霞視點(diǎn)”公眾號(hào)消息，棲霞區(qū)第一時(shí)間召開會(huì)議，逐條逐項(xiàng)對(duì)照40條攻堅(jiān)措施分解落實(shí)。值得一提的是，棲霞區(qū)委、區(qū)政府還從財(cái)政撥出?？睿?個(gè)街道建立固定的大氣質(zhì)量小型標(biāo)準(zhǔn)站，在仙林地區(qū)布設(shè)30個(gè)可移動(dòng)的大氣網(wǎng)格微型站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣污染情況。

　　據(jù)“秦淮發(fā)布”公眾號(hào)報(bào)道，8月10日，秦淮區(qū)位書記林濤專題調(diào)度了大氣污染防治工作。林濤用了多個(gè)“一”來凸顯該區(qū)對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度——各責(zé)任單位“一把手”親自抓、一直抓、一抓到底，每周至少一次專題調(diào)度、研究和分析大氣污染防治工作，具體工作情況要做到“一口清”。

　　據(jù)“江寧發(fā)布”公眾號(hào)報(bào)道稱，該區(qū)為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，準(zhǔn)備了“大招”。具體來說，就是對(duì)照南京市委市政府提出的“大氣管控40條”，加碼出臺(tái)了“141”推進(jìn)機(jī)制，加密安裝了305個(gè)大氣微型監(jiān)測(cè)站，成立了7個(gè)督查組。

　　“141”中的“1”是1個(gè)細(xì)化落實(shí)方案，“4”是4個(gè)責(zé)任清單，另一個(gè)“1”是1套考核辦法。

　　南京南郊的地區(qū)高淳區(qū)，將這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的措施細(xì)化為“大氣管控30條”。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，12月底前，高淳完成南京市下達(dá)老舊柴油車淘汰任務(wù)，在用柴油公交車全部更新為新能源或清潔能源汽車，還將整治或關(guān)停取締一批“散亂污”企業(yè)。