立秋剛過(guò)，暑熱未消。一片蒼翠的蘇北大地上，越來(lái)越多的農(nóng)民集中居住區(qū)，正在成為美麗的風(fēng)景。搬進(jìn)這些配套完善、舒適宜居的新房，蘇北農(nóng)民群眾的居住條件明顯改善。在人多地少、土地資源緊張的江蘇，新建農(nóng)民集中居住區(qū)的土地從哪里來(lái)?老舊房屋騰退的宅基地到哪里去?

　　用地指標(biāo)“應(yīng)保盡保”

　　8月6日，淮安市淮安區(qū)的首個(gè)農(nóng)民集中居住小區(qū)在施河鎮(zhèn)開(kāi)工。這個(gè)小區(qū)的建設(shè)需要用地41.12畝，前期的各種報(bào)批和征地工作全部完成。

　　改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件，除了少量原址改建翻新的，其他必然涉及用地問(wèn)題。如何保障這些用地需求?省自然資源廳用途管制處副處長(zhǎng)魏成告訴記者：“蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目用地，主要通過(guò)增減掛鉤指標(biāo)來(lái)解決，由地方提出申請(qǐng)，基本上需求多少就給多少，另外通過(guò)‘同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)’的試點(diǎn)探索也解決了一部分?？傮w來(lái)說(shuō)，除了嚴(yán)守永久基本農(nóng)田等控制線(xiàn)之外，對(duì)蘇北農(nóng)房改善的用地是應(yīng)保盡保，市縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)到哪里，需要的計(jì)劃指標(biāo)基本都會(huì)得到滿(mǎn)足。對(duì)這項(xiàng)工作，我們承諾在10個(gè)工作日內(nèi)完成指標(biāo)審批。”

　　當(dāng)然，“應(yīng)保盡保”的同時(shí)，也要注意防止用地計(jì)劃的浪費(fèi)。比如，去年宿遷申請(qǐng)農(nóng)房改善用地1萬(wàn)多畝，但從規(guī)劃上看，該市能及時(shí)落地實(shí)施的項(xiàng)目用地為4000多畝，省自然資源廳就優(yōu)先保障這4000多畝的需求，待其下一步規(guī)劃布局到位再繼續(xù)。

　　去年，江蘇在用地指標(biāo)的分配上重點(diǎn)向蘇北地區(qū)傾斜，共下達(dá)蘇北五市增減掛鉤計(jì)劃7.68萬(wàn)畝，工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃3.8萬(wàn)畝，總量同比增長(zhǎng)38%。今年上半年，又追加徐州市睢寧縣、鹽城市響水縣、淮安市漣水縣等7個(gè)縣(區(qū))城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃8519畝，預(yù)下達(dá)鹽城、徐州、宿遷、淮安等地2019年度增減掛鉤指標(biāo)22050畝，專(zhuān)項(xiàng)用于保障蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的用地需求。

　　在省年度新增用地計(jì)劃中單列農(nóng)民建房用地計(jì)劃，明確“應(yīng)保盡保”的流量計(jì)劃原則，地方可根據(jù)實(shí)際推進(jìn)情況及時(shí)追加用地申請(qǐng)……對(duì)于蘇北農(nóng)房改善的用地，政策傾斜支持的力度相當(dāng)大。

　　綜合整治做“加減法”

　　改善農(nóng)民住房條件，本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民居住地的一種優(yōu)化組合，這對(duì)蘇北各市寶貴的土地資源來(lái)說(shuō)，做的并不僅僅是減法，而是加減混合運(yùn)算。

　　泗陽(yáng)共有240個(gè)行政村、2305個(gè)自然村莊，全縣村莊建設(shè)用地面積19.3萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)住宅分布散亂。隨著農(nóng)村人口的遷移，村莊里的空心戶(hù)超過(guò)20%，有些住宅長(zhǎng)期空置，家前屋后土地荒蕪。該縣實(shí)施“農(nóng)房改善三年行動(dòng)計(jì)劃”，結(jié)合宅基地自愿有償退出試點(diǎn)，土地綜合整治頗見(jiàn)成效。

　　泗陽(yáng)縣自然資源局副局長(zhǎng)劉勇告訴記者，今年上半年，泗陽(yáng)有近3000農(nóng)戶(hù)自愿退出宅基地、進(jìn)城購(gòu)房。泗陽(yáng)今年計(jì)劃搬遷農(nóng)戶(hù)10542戶(hù)，涉及494個(gè)自然村莊，計(jì)劃新增耕地11832畝。截至目前，已搬遷農(nóng)戶(hù)6275戶(hù)，搬遷率60%，已復(fù)墾土地7539畝，復(fù)墾完成率64%。

　　射陽(yáng)縣在改善農(nóng)民住房條件時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)拆除、建設(shè)與配套，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)退出“三地一場(chǎng)”(宅基地、自留地、飼料地、打谷場(chǎng))來(lái)釋放土地的效益。到8月初，射陽(yáng)已拆除的14502戶(hù)提供可復(fù)墾土地9979畝，其中用于安置點(diǎn)建設(shè)2803畝。而射陽(yáng)“農(nóng)房改善三年行動(dòng)計(jì)劃”總規(guī)劃用地6447畝，其中涉及調(diào)整基本農(nóng)田4400畝、建設(shè)用地2100畝。

　　搬新居，拆舊房，農(nóng)民自愿有償退出的宅基地，零散分布。這些盤(pán)出來(lái)的存量用地能派哪些用場(chǎng)呢?省自然資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)王黎明說(shuō)，對(duì)這些零散地塊的利用是多樣的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃布局，通常有三種：原地利用，整合建設(shè)新的居住區(qū); 用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);復(fù)墾，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，不再作為建設(shè)用地使用，這也是占比最大的一種?？傮w來(lái)說(shuō)，此舉能增加有效耕地面積，提高土地利用率。

　　省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近日下發(fā)文件，對(duì)改善蘇北農(nóng)民住房條件的土地綜合整治項(xiàng)目給予政策支持，在以行政村為單元的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目中，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，在確保項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，由縣級(jí)相關(guān)主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施前編制其所在范圍的永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。

　　指標(biāo)調(diào)劑創(chuàng)造收益

　　宅基地自愿有償退出、進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼、實(shí)物安置建房、居住區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)用地征用……這些都需要資金投入。僅泗洪一個(gè)縣，預(yù)計(jì)在三年農(nóng)房改善項(xiàng)目中的支出就將達(dá)到71億元。

　　錢(qián)從哪里來(lái)?除了省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政配套資金，土地指標(biāo)調(diào)劑帶來(lái)的收益，也成為重要資金來(lái)源。

　　省自然資源廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，省內(nèi)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑8700畝，金額82.65億元;增減掛鉤節(jié)余規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模有償調(diào)劑9005畝，金額約27億元;調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)17900畝，交易金額61.59億元，三項(xiàng)共計(jì)171.24億元。今年上半年，通過(guò)指標(biāo)交易，又為蘇北地區(qū)籌集資金74.86億元。

　　“我們支持蘇北通過(guò)土地綜合整治形成的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先開(kāi)展跨縣域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，收益反哺于農(nóng)民住房條件改善和公共設(shè)施配套。另外，今年江蘇用于土地綜合整治的省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)5億元，都將用于改善蘇北農(nóng)民住房條件。”省自然資源廳綜合處處長(zhǎng)呂亞生說(shuō)。

　　省政府要求，農(nóng)房改善涉及的收費(fèi)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)都要予以大力支持，原則上省市縣的行政性收費(fèi)全部免除。在“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的機(jī)制下，縣(市、區(qū))一級(jí)是保障蘇北農(nóng)房改善資金平衡的主體，需要進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，讓群眾在可承擔(dān)范圍內(nèi)更具獲得感。