人民網(wǎng)上海7月31日電 (唐小麗)浦東新區(qū)今天舉行“一業(yè)一證”改革發(fā)布會暨首批頒證儀式，把一個行業(yè)準入在“政府側(cè)”涉及的多個審批事項整合為“企業(yè)側(cè)”的“一張許可證”。今天，首批3家企業(yè)拿到了各自所在行業(yè)的首張行業(yè)綜合許可證。
“一業(yè)一證”改革是指在市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。
2015年以來，浦東新區(qū)在全國率先開展“證照分離”改革試點，取得明顯成效并在全國復(fù)制推廣，受到國務(wù)院通報表揚。“一業(yè)一證”改革是“證照分離”改革的深化和延續(xù)，目標(biāo)是要從“以部門為中心”的單個事項改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，努力從根本上破解企業(yè)“準入不準營”問題。
選取10個行業(yè)試點，一個行業(yè)只要一張許可證
作為一項全國首創(chuàng)性改革，浦東選取了便利店、體育健身場館、賓館、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售小商鋪、烘培店/面包房、咖啡店/茶館、酒吧、藥店等10個行業(yè)進行首批“一業(yè)一證”改革試點。今天，一兆韋德、蘇寧小店、魯能JW萬豪侯爵酒店的代表從浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)取了全國首張“行業(yè)綜合許可證”，成為了“一業(yè)一證”改革的首批受益者。
在這之前，開辦企業(yè)的常態(tài)是，辦好林林總總各種證照才好開張。比如開賓館，特種行業(yè)許可證、公共衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、消防檢查合格證書……一樣不能少。每辦一張證，企業(yè)都要排隊、填表、耗時間。因為“一業(yè)一證”改革，企業(yè)只需要一張行業(yè)綜合許可證就可以開業(yè)了。
魯能集團上海分公司領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時說，過去建設(shè)一家酒店，需要拿到消防、公安、衛(wèi)生、食品等十幾個行業(yè)許可證，常規(guī)辦證時間需要2至3個月，現(xiàn)在浦東一張許可證就能搞定全部行業(yè)許可，辦證時間被壓縮到2周以內(nèi)，實在出乎意料。
“一業(yè)一證”改革，浦東探索了“六個一”的流程再造：實現(xiàn)“一帽牽頭”，一個行業(yè)由一個部門牽頭建立“放管服”高效協(xié)同機制;實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”，重構(gòu)審批事項指引方式，實現(xiàn)進入導(dǎo)引從“模糊查找”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;個性定制”;實現(xiàn)“一單告知”，對審批條件進行標(biāo)準化集成，形成一張準確、清晰、易懂的告知單;實現(xiàn)“一表申請”，將多張申請表合并集成為一張申請表，系統(tǒng)申請材料中抓取數(shù)據(jù)自動填寫;實現(xiàn)“一標(biāo)核準”，梳理整合一個行業(yè)涉及的多個審批環(huán)節(jié)，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”;實現(xiàn)“一證準營”，把一個行業(yè)準入的多張許可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。
從啟動改革試點的10個行業(yè)來看，改革預(yù)期成效十分明顯，平均每個行業(yè)實現(xiàn)審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。
市人大護航，為浦東先行先試提供法制保障
就在不到一周前，7月25日，上海市十五屆人大常委會第十三次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》。
《決定》首次明確浦東新區(qū)可以在“深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能”等重要領(lǐng)域作出相關(guān)決定、決議或制定相關(guān)規(guī)范性文件等內(nèi)容，對于依法促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)、更好發(fā)揮排頭兵和試驗田作用具有重要意義。
這一《決定》，25日表決通過，26日即生效實施。這意味著，浦東新區(qū)人大可以暫時調(diào)整或暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，在一定范圍內(nèi)可以自主試點制度創(chuàng)新方面的有關(guān)舉措。
“下一步工作的關(guān)鍵，就是要執(zhí)行好《決定》的相關(guān)要求，用好這個權(quán)力，不要辜負市委、市政府和市人大的殷切期望。”浦東新區(qū)人大常委會主任田春華說，常委會就相關(guān)改革需求及時作出決定，是從法治保障的角度推動浦東新區(qū)加快貫徹落實市委最新要求，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進一步走在全國前列。由此，浦東新區(qū)發(fā)展的步子就可以“邁得更大一些”。
今天發(fā)布的“一業(yè)一證”改革，一定程度上突破了地方立法權(quán)范圍，但因為有了上述《決定》的實施，這一問題就迎刃而解了。按照法治先行、于法有據(jù)的原則，浦東新區(qū)人大常委會充分運用市人大改革授權(quán)，于7月29日出臺了《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》。同時，區(qū)政府設(shè)立行政審批局，面向企業(yè)一口辦理行業(yè)綜合許可證。
接下來，浦東新區(qū)將以“一業(yè)一證”改革為突破口，全面深化“放管服”改革，奮力打造國際一流營商環(huán)境，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放實驗田作用。
