原標題：觀察丨公共空間治理的邳州啟示：“活水”方可養(yǎng)“大魚”

　　說起第一次到濱湖小區(qū)調研的感受，江蘇邳州市委書記陳靜直言，“腳沒處伸”。

　　位于邳州城鄉(xiāng)結合部的濱湖小區(qū)建于2007年，系安置小區(qū)。“腳沒處伸”曾是很多人的共識。據(jù)小區(qū)工作人員介紹，剛開始，小區(qū)除了垃圾亂丟，車亂停，甚至還有住戶私自搭建旱廁。有的地下室里，竟然還養(yǎng)著豬。“老百姓們習慣了過去在農村的生活方式，一下子搬進樓房里，還不適應。”

　　然而，現(xiàn)在的濱湖小區(qū)，已經整潔得讓人“看不出來這是一個安置小區(qū)”。

　　澎湃新聞記者注意到，那些看起來有些荒唐的旱廁早已拆掉，胡亂停放的車輛也已得以有序收費管理。

　　這其中，黨組織進駐小區(qū)一線起到了關鍵作用。畢竟，面對多年累積的矛盾，難啃的“硬骨頭”，物業(yè)公司往往無力出手。

　　因此，唯有公權力下沉和補位，把該管的管起來，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，喚醒群眾的主體責任意識。如此一來，公共空間方可清朗，城市形象才能提升。

　　這正是江蘇邳州近年來推進城鄉(xiāng)公共空間治理的一個縮影。

　　在邳州市委書記陳靜看來，公共空間治理的意義不僅在于面上的城鄉(xiāng)環(huán)境整治，其更縱深，也是最根本的目的在于梳理了資源、疏通了了人心、打通了產業(yè)。

　　地處徐州東部的邳州，算是蘇北“明星縣市”，2018年地區(qū)生產總值近千億。在新時代新要求的背景下，邳州肩負起了探路蘇北如何實現(xiàn)更高質量的跨越式發(fā)展的使命，公共空間治理，正是他們近年來交出的一份系統(tǒng)性答卷。

　　公共空間一詞看似學術，但身邊無處不在。尤其是在中小城市和廣大農村地區(qū)，因公共空間而起的亂象、矛盾，甚至腐敗不在少數(shù)。學界認為，邳州正在全面推行的，已經卓有成效的城鄉(xiāng)公共空間治理，對于基層社會治理來說具有相當高的樣本價值。

　　澎湃新聞記者注意到，邳州對城鄉(xiāng)公共空間治理方面的探索，有望在更多的地區(qū)、更大范圍內予以推廣。

　　據(jù)邳州官方媒體報道，6月12日，江蘇省人大常委會副主任魏國強帶領省民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門的負責同志到邳州調研鄉(xiāng)村空間治理工作，并召開專題座談會。

　　在此之前，江蘇省人大《代表之聲》第一期刊載關于在全省全面推廣公共空間治理經驗的建議后，江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆做出重要批示。江蘇省人大已把公共空間治理列入2019年度推動全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點課題。

濱湖小區(qū)展板上列出的該小區(qū)曾經的模樣。

　　喚起心中美麗“鄉(xiāng)愁”

　　邳州堪稱長三角地區(qū)最大的縣市之一，人口達195萬，大片的農村是邳州城市發(fā)展的重點和難點。

　　在農村，因公共空間而起的矛盾往往更為突出，也更為復雜。

　　但隨著公共空間治理的推進，農村也正愈發(fā)成為地方發(fā)展的亮點。

　　邳州北部的授賢村地處沂河西岸，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的底蘊優(yōu)勢。據(jù)史料記載，這里曾是造船基地，明代以后成為商貿重鎮(zhèn)，堪稱南北貨物的一個集散中心。

　　然而，無法免俗的是，村貌臟亂、旱廁林立、私拉亂建成風，這些中國農村普遍存在的通病，也曾阻礙授賢村的發(fā)展。

　　授賢村黨支部書記王峰告訴澎湃新聞記者，這幾年，授賢村借助公共空間治理“砍掉”了629處私拉亂建，盤出282畝的公共空間，通過出租種植等方式，增加了村集體收入。

　　以前被村民們私占的空間，現(xiàn)在成為村的集體資產，如果想使用必須向村里付費。對于這一新變化，有的村民認可，也有的不接受。“村民們有怨言，我們就傾聽，然后再講政策，講矛盾，講藍圖。”王峰說。

　　值得注意的是，公共空間本就姓“公”，這是大前提。王峰認為，依法收回被侵占的公共空間，再進行盤活利用、實現(xiàn)整體發(fā)展，最終還是還利于民，并非與民爭利。

　　最為直觀的是，古村授賢變得更加整潔有序，更“耐看”了。2018年，授賢村入選了首批江蘇省生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))名單。

　　人們常說，所謂鄉(xiāng)愁，就是“望得見山，看得見水”，但事實上，并不是所有的地方都又有山又有水。

　　邳州總結出了一條具有當?shù)靥厣?，相對來說也是更為普遍的鄉(xiāng)愁情懷，那就是“門前的老樹，村邊的小河，田間的蛙聲”。

　　“我們很多人提起鄉(xiāng)愁記憶，就是小時候爬過哪棵樹，在哪條河里洗過澡，在哪塊田里逮過癩蛤蟆。”陳靜說，通過公共空間的治理，農村的溝通了，水清了，地也綠了，“鄉(xiāng)愁”自然也就回來了。

　　治出社會公平正義

　　其實，不光是村容村貌的問題，農村公共空間的侵占，還往往涉及到基層矛盾。有的明爭，有的暗斗，猶如一顆顆深埋在農村地下的看不見的“雷”。

　　農村大量被侵占的公共空間，往往是基層治理問題的根源。

　　在陳靜看來，公權力缺位，基層不穩(wěn)，公共空間收益無法被共享，這就導致大量社會矛盾的出現(xiàn)，甚至給黑惡勢力的滋生提供了空間。

　　邳州市岔河鎮(zhèn)橋北村，此前存在溝、渠、堰、坡等大量公共空間被各種形式侵占，村干部人情外包土地等各種亂象。

　　但如今，上訪數(shù)量一度占全鎮(zhèn)三分之二以上的橋北村，一躍成為“邳州市文明村”。公共空間的治理，改變了過去土地無序化狀態(tài)，自然也平息了眾多因土地而生的怨氣。

　　授賢村也是如此。“我們回收整合了大量被侵占的公共空間，手頭有了資源，村集體有了收入，大家干事的勁頭也更足了。”授賢村黨支部書記王峰說。

　　說起為什么拿公共空間治理作為全市社會治理工作的突破口，邳州市委書記陳靜認為，俗話說，基礎不牢，地動山搖，群眾需要公共空間治理。

　　習近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。公共空間治理正是一個落腳點。

　　徐州市委黨校副教授盧倩向澎湃新聞記者表示，公共空間治理，一方面還老百姓共享空間，另一方面也是對集體資產和資源的保值，以及集體收入的提高。

　　基層迫切需要“堡壘”

　　一個長期被忽視的問題是，在公共空間的治理方面，公權力往往是缺失的。比如上文提到的濱湖小區(qū)，對于此前私拉亂建等現(xiàn)象，小區(qū)的物業(yè)公司無能為力。

　　即使是社區(qū)黨支部進駐小區(qū)一線后，小區(qū)的整治也沒有想象中順利。

　　就拿停車位來說，小區(qū)的停車曾經處于無序狀態(tài)，“亂如一鍋粥”。社區(qū)黨支部決定先從停車位收費管理入手。然而，第一次業(yè)主開會討論的結果是，“大家都不同意收費”。

　　這件事，曾去小區(qū)調研的邳州市委書記陳靜親自過問。“我一問，發(fā)現(xiàn)這會開得不對。”陳靜說，光把有私家車的業(yè)主叫過去開會，結果當然是“不同意收費”。

　　在他看來，正確的做法是按照有私家車和沒私家車業(yè)主的比例，重新召集業(yè)主開會。后來，停車收費管理果然得以順利推進。

　　如今，大一點的小區(qū)內設有黨支部，小一點的小區(qū)內也有黨小組，在邳州已形成制度化。“干部帶著黨員干，黨員帶著群眾干。”陳靜認為，要通過公權力的全面介入，體現(xiàn)出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在他看來，群眾才是社會治理的主體，公共空間治理的一方面就是要激發(fā)群眾主體責任，體現(xiàn)出共建共享的公平理念。

　　授賢村也曾經是一個“軟弱渙散村”。但在公共空間治理推進過程中，村兩委劃定了“紅色責任田”，網格化管理，重新激發(fā)了黨組織的堡壘作用。

　　村黨支部書記王峰說，授賢村黨員干部帶頭清理、帶頭整改，用行動表明了決心和態(tài)度。整治過程中，也帶動了鄉(xiāng)風和民風的轉變。

　　一位諾獎得主的“錯覺”

　　正所謂環(huán)境留人，產業(yè)聚人。陳靜認為，公共空間治理背后的“大棋局”，是為人才招引和產業(yè)發(fā)展服務。

　　“我們提出，打造宜游、宜居和宜業(yè)的新邳州。”在陳靜看來，這就是要打造休閑、幸福的氛圍，若不宜游、不宜居，宜業(yè)也就無從談起了。

　　澎湃新聞記者在地圖軟件上搜索“魯汶”，長三角地區(qū)出現(xiàn)了兩個結果。

　　一個是在上海交通大學內的比利時魯汶大學中歐文化研究中心，還有一個，就是位于江蘇邳州的江蘇魯汶儀器有限公司。

　　這家公司可不是“碰瓷”著名的魯汶大學。據(jù)其官網，該公司由比利時魯汶儀器、中科院微電子研究所等共同注資成立，專注半導體研發(fā)等高端裝備及配套技術服務。公司董事長許開東正是魯汶大學的化學博士，他們還邀請了2007年諾貝爾物理學獎獲得者阿爾伯特·費爾教授擔任首席科學家。

　　同時，費爾教授還在邳州設立了蘇北首家“諾貝爾獎得主工作室”。據(jù)介紹，費爾來到綠樹成蔭的邳州后說，這里環(huán)境很好，感覺很親切，很像他在法國的故鄉(xiāng)。

　　諾獎得主費爾教授的感嘆不是孤例。如今，以江蘇魯汶儀器為代表的高端新興產業(yè)正在邳州發(fā)芽生根。

　　位于邳州的江蘇新春興再生資源有限公司，專注廢舊鉛蓄電池的回收、處理和再利用。公司總經理趙冠銀告訴澎湃新聞記者，目前，公司年處理廢舊電池量已達85萬噸，占全國廢舊電池報廢總量的四分之一，已成全國循環(huán)經濟的龍頭企業(yè)。據(jù)其介紹，今年公司有望實現(xiàn)百億銷售額，未來目標占據(jù)全國市場份額的一半。

　　依托于生態(tài)環(huán)境的改善，江蘇邳州已積聚起一大批集成電路、循環(huán)經濟等新興產業(yè)企業(yè)集群，在蘇北形成了獨特的新興產業(yè)高地和高端人才聚攏高地。

　　陳靜也認為，通過公共空間治理，營造清新的營商環(huán)境和人文氛圍，對于吸引新興產業(yè)和人才大有裨益。

　　激發(fā)跨越發(fā)展的“野心”

　　和記者交談中，邳州市委書記陳靜接了個電話。一個外地企業(yè)有意向到邳州落戶，但陳靜認為該產業(yè)形態(tài)相對低端和落后，于是委婉回絕了對方。

　　“我們現(xiàn)在不搞落后產業(yè)的梯度轉移，其他地方淘汰的、不要的，我們也不要。”陳靜說，邳州所在的蘇北地區(qū)，應該不是、也已經不是落后產能的承接地。

　　在他看來，當前，蘇北和蘇南的發(fā)展要求相同，但基礎并不一樣，因此從某種意義上說，蘇北的壓力更大。

　　而通過公共空間治理，吸引高端人才，培育新興產業(yè)，正是蘇北乃至所有相對落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的現(xiàn)實路徑之一。

　　值得一體的是，諸如濱湖小區(qū)、授賢村等并非試點。據(jù)陳靜介紹，邳州公共空間治理不搞試點，不搞依靠資源堆積和傾斜的“盆景”，而是在全市同步全面推開，目的就是要探索出“有生命力的，可復制可推廣的經驗”。

　　澎湃新聞注意到，公共空間治理的邳州經驗，正在蘇北大地悄然蔓延。

　　去年7月，徐州市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場會在邳州召開，徐州市委書記周鐵根提出，要深入研究總結邳州的成功實踐，全面推開徐州市鄉(xiāng)村公共空間治理工作，并將其打造成高質量發(fā)展的徐州經驗、徐州典型。

　　還有宿遷泗洪縣、泗陽縣等農業(yè)農村大縣，近一年來也都分赴邳州考察學習，并在當?shù)厝嫱菩辛斯部臻g治理。

　　今年4月，江蘇宿遷市泗陽縣公共空間治理學習考察交流會上，泗陽縣委書記徐勤忠說，要學習邳州敢想敢為的干勁魄力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的擔當能力、同心同向的強大合力、善作善成的成事定力。