為扎實(shí)推進(jìn)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，省政府辦公廳日前印發(fā)《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，在鞏固“不見面審批(服務(wù))”改革成果基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事，著力打造一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。
方案以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程為主要對(duì)象(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了工作目標(biāo)。2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，省和設(shè)區(qū)市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái);到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通;2020年底前，按照國家統(tǒng)一要求，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
其中，100個(gè)工作日的審批總時(shí)限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等辦理時(shí)間。
方案從統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等方面指出了重點(diǎn)工作任務(wù)。
統(tǒng)一審批流程。江蘇將全面梳理審批事項(xiàng)，按照取消事項(xiàng)、保留但減少審批前置條件或者簡化申請(qǐng)材料的分類處理原則，精簡審批事項(xiàng);明確下放或者委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，下放審批權(quán)限;合并審批事項(xiàng)，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為部門間內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng);調(diào)整審批時(shí)序，將地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成等等;規(guī)范審批事項(xiàng)，明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;合理劃分審批階段，按照將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的基本要求，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié);分類制定審批流程;實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，推行數(shù)字化聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、抗震設(shè)防要求、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見等等。
統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。江蘇將建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國家和各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
2019年底前，全省將實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
統(tǒng)一審批管理體系。
“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。江蘇將構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。
“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。江蘇將整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，在政務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，通過最大限度的并聯(lián)，對(duì)后臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，真正實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理。
“一張表單”整合申報(bào)材料。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。并主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。
“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。今年二季度，江蘇基本建立涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
統(tǒng)一監(jiān)管方式。以工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造等為監(jiān)管主要內(nèi)容，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。江蘇將建立并實(shí)施紅黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。并與全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
江蘇還將推動(dòng)供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。并依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。(白雪)
