原標(biāo)題：上海出臺涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制意見　相關(guān)行業(yè)將對擬錄用人員開展強(qiáng)制查詢

　　人民網(wǎng)上海5月29日電 (王文娟、施堅(jiān)軒)上海教育、醫(yī)療、訓(xùn)練救助等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進(jìn)行強(qiáng)制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用。近日，上海市16家單位會簽并出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(以下簡稱《意見》)，健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制，加強(qiáng)對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防，這也是全國省級層面首個涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制意見。

　　閔行長寧先行探索從業(yè)限制

　　近年來，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件不時見諸新聞媒體，這些犯罪給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害，同時也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會形象。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。

　　我國《刑法》規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問題，無法有效預(yù)防犯罪。對此，上海先行先試，積極探索。2017年，閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中，在全市首次建議法院對被告人判處從業(yè)禁止。同年7月，閔行區(qū)檢察院會同區(qū)綜治辦、教育局等9部門會簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》，在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”和從業(yè)限制制度。截至2018年底，閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門已對1000余名擬招錄人員開展入職審查，并對相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進(jìn)行篩查。

　　2018年7月，長寧區(qū)檢察院與區(qū)政法委、公安分局等8家單位會簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見(試行)》，并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續(xù)從業(yè)。

　　代表委員建議促成《意見》出臺

　　上海的探索創(chuàng)新得到了社會各界的廣泛認(rèn)可和中央機(jī)關(guān)的高度重視。2018年市兩會上，姚海嵩等代表和林麗平委員，從不同角度提出了建立從業(yè)限制制度，強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案。2018年10月，最高人民檢察院結(jié)合辦理的小學(xué)教師齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童抗訴案件，向教育部發(fā)送了《中華人民共和國最高人民檢察院建議書》(以下簡稱“一號檢察建議”)，要求教育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立性侵害學(xué)生違法犯罪信息庫和教職員工入職查詢制度，獲得教育部高度重視和積極回應(yīng)。

　　基于上述探索和實(shí)踐，在市委政法委的牽頭下，市檢察院承擔(dān)了《意見》的起草任務(wù)，后經(jīng)市高級人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市教育委員會等16家單位會簽，并于2019年4月3日正式出臺。

　　《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。

　　從業(yè)人員范圍包含保安門衛(wèi)等崗位

　　《意見》在實(shí)現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的前提下，盡可能兼顧違法犯罪人員的就業(yè)權(quán)，將對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等等。

　　其中，除了對教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。

　　上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

　　對應(yīng)聘人員設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度

　　為提醒求職者注意與未成年人密切接觸行業(yè)的特殊職責(zé)和從業(yè)要求，《意見》設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度，即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時，應(yīng)當(dāng)要求包括外國籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

　　《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。對于本單位的在職員工，也將逐步進(jìn)行核查和處理。

　　《意見》同時規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù)，以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。

　　為確保制度落實(shí)到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個人，依法予以行政，甚至刑事處罰。

　　檢察機(jī)關(guān)依法對《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，可以通過制發(fā)《檢察建議書》等形式，對相關(guān)單位、部門提出督促落實(shí)的意見和建議。