人民網(wǎng)上海4月28日電 (記者 曹玲娟)從今天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，今年5月1日起，《上海市社會救助條例》將正式實施。作為保民生、托底線、救急難、促公平的基礎(chǔ)性制度安排，社會救助“救助誰”“怎么救”等問題，都將依托該《條例》有據(jù)可循。

　　即將正式實施的《上海市社會救助條例》堅持兜住底線，明確了6類救助對象，解決了“救助誰”的問題。這6類救助對象分別是“最低生活保障家庭”“低收入困難家庭”“支出型貧困家庭”“特困人員”“自然災(zāi)害受災(zāi)人員”和“臨時救助對象”。

　　上海市民政局局長朱勤皓介紹，相比較國家目前的相關(guān)規(guī)定，該《條例》社會救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。同時，鑒于臨時救助情形的復(fù)雜性，授權(quán)各區(qū)政府，可根據(jù)實際情況確定救助對象。

　　同時，《條例》堅持分類救助，分別明確各類救助對象和救助項目的救助內(nèi)容，解決“怎么救”的問題。特別是為解決居民因醫(yī)療、教育等剛性支出過大導(dǎo)致的家庭困難，尤其緩解因病致貧問題，上海首創(chuàng)了“支出型貧困家庭”救助，對于“支出型貧困家庭”，因醫(yī)療、教育費用等必需支出過大，導(dǎo)致家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予基本生活救助;有醫(yī)療、住房等特殊困難的，給予相應(yīng)的專項救助;

　　為促進(jìn)社會救助工作的公平公正，該《條例》對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實工作進(jìn)行了明確，尤其是對居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作進(jìn)行了規(guī)定。為精準(zhǔn)救助最有需要的人群，上海自2006年起就開始探索居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，通過信息系統(tǒng)與相關(guān)部門和單位開展信息交換及數(shù)據(jù)的整合分析，形成核對報告，為實施社會救助審批提供依據(jù)。

　　目前，核對系統(tǒng)已建立部門間電子比對專線32條，陸續(xù)應(yīng)用到包括城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、因病支出型貧困救助、醫(yī)療救助(含醫(yī)療救助、醫(yī)保減負(fù))、教育救助、臨時救助等15個項目。核對工作開展至今，共完成核對267萬余戶次，36.7萬余戶家庭因不符合申請條件而自愿退出申請，減少財政支出近35.3億元，成為確保公共資源公平分配、科學(xué)實施社會政策準(zhǔn)入機(jī)制的一把尺子。

　　同時，《條例》還堅持重心下移，細(xì)化了街鎮(zhèn)對社會救助工作的職責(zé);堅持便民利民，優(yōu)化了社會救助工作的流程;堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與社會救助工作。“充分體現(xiàn)了‘兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制’的立法要求，初步形成了社會救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度，具有鮮明的上海特色。”朱勤皓表示。

　　上海高度重視社會救助工作，1993年就在全國率先建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。近年來，上海積極貫徹國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，結(jié)合上海實際，形成了“9+1”的社會救助制度體系，即：“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與”的體系，基本實現(xiàn)救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序明確規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保、救助水平逐步提高的制度目標(biāo)。