原標(biāo)題：蘇州相城回應(yīng)“叫停陽澄西湖水面養(yǎng)殖租賃”：合同到期終止
一個(gè)曾被多家媒體報(bào)道過的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖合作聯(lián)社，為何會(huì)陷入“瀕臨死亡”的境地?
據(jù)法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志4月3日?qǐng)?bào)道，位于蘇州陽澄湖的西湖水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖合作聯(lián)社，去年底被政府終止水面租賃后，一分補(bǔ)償未得，如今政府組織的作業(yè)船又把水面設(shè)施進(jìn)行拆除。
對(duì)此，蘇州市相城區(qū)區(qū)委宣傳部4月4日通過微信公號(hào)“今日相城”回應(yīng)稱，陽澄西湖系國(guó)有水面，2009年起，相關(guān)板塊與相關(guān)承包主體簽訂了水面租賃經(jīng)營(yíng)合同，合同至2018年12月31日終止。
相城區(qū)相關(guān)方面表示，2018年8月，政府相關(guān)部門已向承租方送達(dá)了“合同到期不再續(xù)簽”的告知書，并作了大量宣傳和解釋工作。
至于為何沒有給予相應(yīng)補(bǔ)償，相城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解釋稱，由于目前養(yǎng)殖行為存續(xù)的依據(jù)是相關(guān)租賃合同，而本次陽澄西湖的圍網(wǎng)拆除行動(dòng)是在合同終止、不再續(xù)租的背景下發(fā)生的，是嚴(yán)格依照《合同法》、合同約定實(shí)施的行為。
曾經(jīng)的生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目
陽澄湖分為西湖、中湖和東湖。
蘇州市西湖水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)社(下簡(jiǎn)稱陽澄西湖合作聯(lián)社)扎根于西湖片區(qū)，成立于2013年初，系陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、楊家灣水產(chǎn)專業(yè)合作社等7家承租單位以及張德洪等16名個(gè)人共同發(fā)起成立。
據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道顯示，陽澄西湖合作聯(lián)社打破了原有的按地域分段設(shè)圍的管理模式，而是將陽澄西湖打造成大型獨(dú)立生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，較之原來的密集網(wǎng)圍養(yǎng)殖更為系統(tǒng)、有序，也能促進(jìn)漁民就業(yè)增收。
相城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)許國(guó)榮向澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，陽澄西湖曾通過發(fā)放養(yǎng)殖證的形式，許可漁業(yè)生產(chǎn)，湖面上網(wǎng)圍星星點(diǎn)點(diǎn)。
2007年，蘇州市開始對(duì)陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖進(jìn)行整治。相城區(qū)按照上級(jí)要求全面收回養(yǎng)殖證，對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了補(bǔ)償，所涉漁民已全部按照政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了妥善安置，均納入被征地農(nóng)民基本生活保障范圍。
許國(guó)榮表示，后來，考慮到漁民實(shí)際，經(jīng)過申請(qǐng)，蘇州市相關(guān)部門向太平街道等政府單位發(fā)放了養(yǎng)殖證，再通過招標(biāo)租賃形式，出租給了7家承租單位進(jìn)行“半封閉增殖放流養(yǎng)殖”。
所謂“半封閉增殖放流養(yǎng)殖”，就不再是星羅棋布的養(yǎng)殖生產(chǎn)，而是采用“拉大網(wǎng)”養(yǎng)殖，這種方式較之前相對(duì)更為環(huán)境友好。
澎湃新聞注意到，通過投放魚苗、“拉大網(wǎng)”養(yǎng)殖等方式，陽澄西湖合作聯(lián)社經(jīng)營(yíng)下的陽澄西湖水面，改變了原圍網(wǎng)密布時(shí)期的雜亂無序，入股股東也獲得收益，曾得到農(nóng)業(yè)部門的肯定。
如今，陽澄西湖合作聯(lián)社卻曝出“瀕臨死亡”的消息。
法制日?qǐng)?bào)《法人》報(bào)道稱，合作聯(lián)社在2018年8月收到告知書，2018年底，合作聯(lián)社承包的水面合同到期后將不再續(xù)約。
據(jù)該報(bào)道，西湖合作聯(lián)社理事長(zhǎng)張德洪表示，政府在沒有進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下，如今又將水面設(shè)施拆除，整個(gè)合作聯(lián)社將面臨不小的經(jīng)濟(jì)損失。
“合約期滿，不再續(xù)租”
太平街道黨工委副書記、辦事處主任俞平向澎湃新聞表示，合同到期前，包括太平街道在內(nèi)的有關(guān)鎮(zhèn)、街道等，“提前了近半年就向承租方告知，將不再續(xù)約”。
今年1月，又送達(dá)了要求到期自動(dòng)拆除生產(chǎn)、生活設(shè)施的“告知書”。3月，陽澄西湖沿岸相關(guān)村、社區(qū)對(duì)遺留的生產(chǎn)、生活設(shè)施進(jìn)行拆除清理，恢復(fù)水面環(huán)境。
為何不再續(xù)約?
4月4日晚，蘇州市相城區(qū)區(qū)委宣傳部微信公號(hào)“今日相城”發(fā)布的情況說明表示，近年來，蘇州市進(jìn)一步加大了陽澄湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。
由于合作聯(lián)社采取的是半封閉養(yǎng)殖，仍需在入湖、出湖湖口等設(shè)置大量網(wǎng)圍設(shè)施，對(duì)水體流動(dòng)、湖體自凈能力、汛期行洪都造成較大影響。出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合相關(guān)合同到期，故不再續(xù)約。
關(guān)于補(bǔ)償問題，情況說明中提及，2007年在收回陽澄西湖養(yǎng)殖證時(shí)，已對(duì)相關(guān)漁民依規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)償。本次合同終止，則是依照《合同法》、合同約定實(shí)施的行為。
此外，相城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)許國(guó)榮表示，至2018年底租賃期結(jié)束，陽澄西湖合作聯(lián)社的股本金已全部退還，入股股東也取得了一定經(jīng)濟(jì)收益。
一位入股了合作聯(lián)社的蔡姓居民向澎湃新聞證實(shí)，自己當(dāng)年所投的四股如今已全部退還，入股期間每年也拿到了數(shù)千元分紅。
陽澄湖水環(huán)境保護(hù)持續(xù)“加碼”
本次水面租賃合同終止后，伴隨的是水面生產(chǎn)、生活設(shè)施的全面拆除，這同時(shí)也意味著陽澄西湖傳統(tǒng)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)將加速轉(zhuǎn)型。
許國(guó)榮局長(zhǎng)還介紹，今后，該水域?qū)⒂申柍魏O管部門全面實(shí)行漁業(yè)資源增殖放流管理。
澎湃新聞翻閱蘇州本地媒體近年來的報(bào)道獲悉，目前，蘇州城區(qū)的供水全部來自太湖，2016年9月，為進(jìn)一步提升城市供水保障能力，打造安全高效的城市供水體系，蘇州市政府召開了辦公會(huì)議并形成專題會(huì)議紀(jì)要，同意由蘇州水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)城區(qū)第二水源工程。而“從陽澄湖引水”便成為蘇州城區(qū)的第二水源地，目前該工程已獲批并正在施工中。
也正是由于陽澄湖將成為蘇州市的重要飲用水源地，蘇州對(duì)陽澄湖生態(tài)保護(hù)的力度開始加大。從2013年至2018年，蘇州市已先后實(shí)施了兩輪“陽澄湖生態(tài)優(yōu)化三年行動(dòng)計(jì)劃”。在這些計(jì)劃中，圍網(wǎng)面積的壓縮等都是重點(diǎn)內(nèi)容。
陽澄湖大閘蟹的名號(hào)多年來響遍全國(guó)，大湖圍網(wǎng)面積的減少也在促動(dòng)著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
澎湃新聞注意到，2019年初，原陽澄西湖的7家承租單位之一，陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖池塘招標(biāo)會(huì)，在陽澄湖鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心召開。本次會(huì)議針對(duì)陸巷村、十圖村的234塊養(yǎng)殖池塘進(jìn)行了集中招標(biāo)，總面積達(dá)2903.1畝。
這次招標(biāo)，源于近兩年陽澄湖鎮(zhèn)為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，減少農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大閘蟹養(yǎng)殖池塘實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造。據(jù)介紹，該高標(biāo)準(zhǔn)池塘利用原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)，按照“863”養(yǎng)殖模式(即畝投放800只、回捕600只、畝效益3萬元)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全高效、提質(zhì)增收。
在水環(huán)境保護(hù)日趨從嚴(yán)的大背景下，這或許才是陽澄湖大閘蟹養(yǎng)殖未來要走的必經(jīng)之路。
