3月27日，安徽省人民政府官網(wǎng)公布《安徽省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》。

　　根據(jù)實(shí)施意見，安徽完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增，效益降工資降”同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。具體如下：

安徽省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號(hào))和國家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。堅(jiān)持國有企業(yè)工資分配既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同崗位職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。

　　(三)堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

　　(四)堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全與國資國企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

　　三、改革工資總額決定機(jī)制

　　(一)改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合省人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，合理確定年度工資總額。

　　(二)完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增，效益降工資降”同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。

　　1﹒企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平的，商業(yè)一類企業(yè)和商業(yè)性金融企業(yè)上年職工平均工資超過全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍、商業(yè)二類企業(yè)超過2倍、公益類企業(yè)和政策性金融企業(yè)超過1.5倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的80%;對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到省人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過省人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　2﹒企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，工資總額下降幅度在同期經(jīng)濟(jì)效益下降幅度的10%-50%范圍內(nèi)確定。

　　剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)或者適度下降，其中，國有資本保值增值率達(dá)不到90%的，當(dāng)年工資總額下降幅度不低于5%。

　　3﹒企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)、新建項(xiàng)目、增加生產(chǎn)線等情況而規(guī)模性增加或者減少人員的，可按照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。企業(yè)因接收政府指令性安置退役軍人而增加人員的，可按本企業(yè)上年度同類人員平均工資據(jù)實(shí)核增工資總額。

　　4﹒對(duì)企業(yè)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、引進(jìn)高科技人才、實(shí)施重大科技創(chuàng)新活動(dòng)、推進(jìn)重大改革舉措等，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可依據(jù)國家和省收入分配政策，研究工資分配支持措施，推動(dòng)企業(yè)凝聚改革發(fā)展動(dòng)力，集聚創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)分類確定工資與效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2-3個(gè)，由各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際選擇確定。

　　1﹒商業(yè)一類企業(yè)應(yīng)選取反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，主要在利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、人均利潤、人均經(jīng)濟(jì)增加值、人工成本利潤率等指標(biāo)中選取。

　　2﹒商業(yè)二類企業(yè)在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加選取體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)，主要在利潤總額(或凈利潤)、營業(yè)收入、任務(wù)完成率、人均利潤、人工成本利潤率等指標(biāo)中選取。

　　3﹒公益類企業(yè)應(yīng)選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)，主要在營業(yè)收入、利潤總額(或凈利潤)、目標(biāo)任務(wù)完成率、成本控制額、人均營業(yè)收入、人工成本利潤率等指標(biāo)中選取。

　　4﹒商業(yè)性金融企業(yè)應(yīng)選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)，主要在凈利潤(或利潤總額)、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率、資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、綜合償付能力充足率、人均利潤、人工成本利潤率等指標(biāo)中選取。政策性金融企業(yè)應(yīng)選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，主要在擔(dān)保(再擔(dān)保)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保任務(wù)完成率、代償率、代損率、人均利潤、人工成本利潤率等指標(biāo)中選取。

　　5﹒文化類企業(yè)應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)，主要在文化創(chuàng)作生產(chǎn)、提供公共文化服務(wù)、利潤總額、營業(yè)收入、人均利潤、人工成本利潤率等指標(biāo)中選取。

　　四、改革工資總額管理方式

　　(一)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　(二)規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制范圍。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)(集團(tuán))本級(jí)的工資總額預(yù)算方案和所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案。

　　(三)合理確定工資總額預(yù)算管理指標(biāo)。工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。工資總額預(yù)算指標(biāo)由工資總額預(yù)算基數(shù)和預(yù)算增減兩部分組成;預(yù)算增減包括因效益變動(dòng)、規(guī)模性增減人員、政策性調(diào)整增減工資總額。

　　1﹒工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)的確定。已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的，以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上參照上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額合理確定基數(shù);對(duì)上年實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的(剔除企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出導(dǎo)致規(guī)模性減人而減少工資總額等影響因素)，可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的工資總額為基數(shù)。對(duì)于新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　2﹒經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)的確定。原則上以上年度經(jīng)審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)決算表反映的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成值為基數(shù)(其中文化類企業(yè)以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益完成情況為基數(shù))。經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值要在與國內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)橫向?qū)?biāo)、與企業(yè)歷史最好業(yè)績(jī)指標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)的基礎(chǔ)上合理確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)實(shí)行同期同行業(yè)對(duì)標(biāo)。對(duì)缺少行業(yè)對(duì)標(biāo)主體的，應(yīng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強(qiáng)可比性的競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)(企業(yè))對(duì)標(biāo);對(duì)相同年度對(duì)標(biāo)信息缺失的，可與近三年同行業(yè)(企業(yè))的先進(jìn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

　　(四)完善工資總額監(jiān)管方式。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

　　1﹒商業(yè)一類、商業(yè)性金融企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、工資分配存在重大違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

　　2﹒商業(yè)二類、公益類、文化類和政策性金融企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、工資分配未發(fā)生重大違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制管理。

　　3﹒實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理;實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　　(五)合理確定工資總額預(yù)算管理周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

　　(六)強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，并應(yīng)與經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　五、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　　(一)建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行工資總額預(yù)算管理與業(yè)績(jī)考核相銜接的監(jiān)控方式，建立預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)標(biāo)，創(chuàng)新工資總額管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

　　企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增幅。

　　(二)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)在崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵(lì)和留住關(guān)鍵人才。

　　企業(yè)應(yīng)建立健全全員績(jī)效考核制度，強(qiáng)化工資分配與個(gè)人工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進(jìn)能出。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配原則，統(tǒng)籌處理好資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的關(guān)系，逐步完善按要素分配的體制機(jī)制。

　　企業(yè)應(yīng)健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　(三)規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補(bǔ)貼等所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

　　六、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)企業(yè)工資分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。省、市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，按規(guī)定定期發(fā)布本區(qū)域內(nèi)不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息;省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省財(cái)政、省國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　(二)落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管國有企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按規(guī)定及時(shí)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算并出具清算評(píng)價(jià)意見，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

　　(三)完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，督促企業(yè)改進(jìn)完善工資分配管理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報(bào)送工資總額執(zhí)行結(jié)果備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　　(四)建立企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定于每年9月底前在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露企業(yè)上年度工資分配信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　(五)健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。

　　對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　七、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　(二)完善配套辦法。省人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭制定省國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法、省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結(jié)果備案辦法和省國有企業(yè)工資分配信息披露辦法等。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)本實(shí)施意見，負(fù)責(zé)制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。各國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求，制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門和工會(huì)要各司其職，密切配合，形成推進(jìn)改革的合力，共同做好改革工作。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會(huì)環(huán)境。全省國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落實(shí)到位。

　　(四)明確適用范圍。本實(shí)施意見適用于我省各級(jí)政府履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

　　安徽省人民政府

　　2019年3月8日