核心閱讀

　　一棟小樓，17名工作人員;一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，三省一市協(xié)同;一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，144項(xiàng)具體工作。在長三角區(qū)域合作辦公室成立的一年間，一體化步伐堅(jiān)定有力。

　　如何看待這個(gè)被稱為“神經(jīng)中樞”的專職機(jī)構(gòu)?在協(xié)調(diào)三省一市上百項(xiàng)工作的過程中，形成了哪些特有的工作機(jī)制?一體化發(fā)展的未來，將有哪些設(shè)想?走進(jìn)這棟小樓，記者感受到了長三角一體化的蓬勃活力。

　　人民日?qǐng)?bào)1月3日?qǐng)?bào)道，在上海徐匯區(qū)北端，武康路、華山路與復(fù)興西路有一處交匯，三條路，各自走筆，在地圖上繪出一個(gè)三角形。

　　2018年1月成立的長三角區(qū)域合作辦公室(以下簡稱長三辦)，辦公地就在這個(gè)三角形東南端的一棟小樓里。周邊的房子多近百歲，往來的游人，走走停停，合影留念。但長三辦里的17名“長三角人”卻沒有這種雅興，腳步匆忙、會(huì)議頻接、工作飽和是常態(tài)。

　　剛到辦公室不到3個(gè)月的浙江嵊泗干部章軍輝，還沒有完全適應(yīng)這種匆忙。在網(wǎng)站“中國長三角”的維護(hù)工作中，他發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站上文化、教育、科創(chuàng)、交通……各領(lǐng)域一體化進(jìn)展消息的更新頻率越來越高，這讓章軍輝有些興奮，“別人講，長三辦像個(gè)創(chuàng)業(yè)公司，那現(xiàn)在這個(gè)‘公司’一定是在準(zhǔn)備IPO。”

　　為區(qū)域合作充當(dāng)“神經(jīng)樞紐”

　　2018年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)正式印發(fā)，標(biāo)志著三省一市的區(qū)域發(fā)展有了四地官方共同認(rèn)可和遵循的“行動(dòng)路線圖”和任務(wù)時(shí)間表。

　　這份涵蓋了12個(gè)合作專題與7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的《行動(dòng)計(jì)劃》，無疑是長三辦里從滬、蘇、浙、皖四地抽調(diào)來的工作人員最重要的工作成果。

　　“各省市都有自己的需求和現(xiàn)實(shí)情況，大家?guī)е约菏∈械钠诖齺?，溝通的過程當(dāng)然艱苦。”長三辦有關(guān)工作人員介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》起草之初，就已有180多項(xiàng)合作需求和工作建議，3輪征求意見，各方面又提出360多項(xiàng)反饋，輪番匯集到這棟小樓里，“有什么問題，面對(duì)面溝通。”

　　最終，經(jīng)過反復(fù)的會(huì)商協(xié)調(diào)，各省市的絕大部分需求、意見和建議都在《行動(dòng)計(jì)劃》中得到了體現(xiàn)。不少原本碎片化、零散化的項(xiàng)目也通過長三辦的協(xié)調(diào)溝通，形成了整體規(guī)劃。

　　上海市發(fā)改委地區(qū)處處長譚盛源舉例說，“城際軌道交通的對(duì)接，此前談了十幾年，但一直沒有太多進(jìn)展，原因是此前各城市的需求都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，沒考慮到軌道交通網(wǎng)的設(shè)計(jì)，顯然不合理。”而通過長三辦，大家討論提出，規(guī)劃上要做好銜接，先做城際交通網(wǎng)的整體規(guī)劃。

　　“各城市的軌道交通網(wǎng)與網(wǎng)之間對(duì)接好了，具體的線路連接才能一個(gè)一個(gè)向前推進(jìn)。”長三辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“像這樣為長三角區(qū)域政府間合作充當(dāng)‘神經(jīng)樞紐’，是我們的工作職責(zé)所在。”

　　《行動(dòng)計(jì)劃》有了，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)和對(duì)項(xiàng)目的追蹤成了長三辦接下來的工作重點(diǎn)。

　　“我們建立了一個(gè)工作任務(wù)報(bào)送系統(tǒng)，每個(gè)月5號(hào)各省市的工作推進(jìn)情況都會(huì)匯總到系統(tǒng)中來。”長三辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，將有320余項(xiàng)具體工作任務(wù)，2018年開始的144項(xiàng)中，各有牽頭部門負(fù)責(zé)，納入各省市的考核，工作進(jìn)度則由長三辦全程追蹤。“截至2018年12月，有65項(xiàng)已經(jīng)完成或即將按期完成，75項(xiàng)按照節(jié)點(diǎn)正常推進(jìn)。”

　　該負(fù)責(zé)人介紹，以進(jìn)展順利的環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作為例，四省市環(huán)保和信用部門共同制定的《長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，讓長三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)重失信行為有了統(tǒng)一的工作對(duì)象范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施與信息共享平臺(tái)。

　　“各地環(huán)保部門每月推送行政處罰信息至平臺(tái)，銀行接入平臺(tái)后，能實(shí)現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合實(shí)施綠色信貸約束。”平臺(tái)承建方、成都數(shù)聯(lián)銘品科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，目前已有逾百家商業(yè)銀行接入平臺(tái)并開通賬號(hào)。不久前，上海一家銀行通過平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)出現(xiàn)在環(huán)保失信名單中，為此銀行及時(shí)強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施。

　　為推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)制定統(tǒng)一規(guī)劃

　　“三省一市共同設(shè)立跨行政區(qū)域的常設(shè)機(jī)構(gòu)，三省一市干部統(tǒng)一集中辦公，這是一個(gè)行政體制上的大突破。”在上海社科院副院長張兆安看來，長三辦的建立，反映了長三角區(qū)域合作推進(jìn)的內(nèi)在需求。

　　上世紀(jì)80年代江浙企業(yè)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)域限制，自發(fā)聯(lián)合辦廠、跨區(qū)域企業(yè)聯(lián)姻;上世紀(jì)90年代長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)建立，十幾個(gè)城市的負(fù)責(zé)人開始不定期坐在一起共商發(fā)展;2000年以來長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)啟動(dòng)，長三角的區(qū)域合作一步步從市場力量主導(dǎo)為主，到市場與行政力量并行。

　　此后，長三角“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制開始運(yùn)作。決策層，“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，決定和決策關(guān)系長三角區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng);協(xié)調(diào)層，“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，協(xié)調(diào)推進(jìn)和檢查督促跨區(qū)域重要合作事項(xiàng);執(zhí)行層，“聯(lián)席會(huì)議辦公室”和12個(gè)“重點(diǎn)合作專題組”，制定年度工作計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)。

　　但張兆安認(rèn)為，行政力量在推動(dòng)一體化的過程中，已經(jīng)遇到了一些體制機(jī)制瓶頸。“各省市輪值聯(lián)席會(huì)議辦公室，大家發(fā)展情況不同，關(guān)心的重點(diǎn)工作不一樣，很難有動(dòng)力推動(dòng)制定統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，一些領(lǐng)域就算有了規(guī)劃也難以有效推進(jìn)。”

　　而在合作機(jī)制上，原來的“三級(jí)運(yùn)作”側(cè)重溝通協(xié)商，但在推動(dòng)落實(shí)上缺乏體現(xiàn)長三角區(qū)域整體意志的主體。“比如環(huán)保聯(lián)合懲戒，由于三省一市發(fā)展情況不同，對(duì)環(huán)保失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是不一樣的，聯(lián)合無從談起。”上海市發(fā)改委工作人員說。

　　“這就需要一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)來發(fā)揮信息交互和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，來協(xié)助制定三省一市統(tǒng)一的各類標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)劃，協(xié)助落實(shí)‘長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)’上的決定。”張兆安認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了長三辦帶來的協(xié)調(diào)機(jī)制的價(jià)值。

　　2018年6月，上海市委書記李強(qiáng)在調(diào)研長三辦時(shí)提出，辦公室作為上下協(xié)同、四方聯(lián)動(dòng)的樞紐平臺(tái)，要按照三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦共同關(guān)切的問題，抓好任務(wù)分解落實(shí)，加強(qiáng)前瞻謀劃，在綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等方面發(fā)揮更大作用。

　　“政府層面的框架搭建得越完善，跨行政區(qū)域的制度、政策整體協(xié)同越一致，越有利于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場主體的活力。”張兆安說。

　　為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索創(chuàng)新機(jī)制

　　在工作人員們看來，專題組輪值工作機(jī)制的調(diào)整是長三辦成立以來最突出的變化之一。

　　長三辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，原來的區(qū)域合作中，由于四省市逐年輪值，不少跨年度的協(xié)作項(xiàng)目很容易中斷，各省市關(guān)心哪項(xiàng)工作就只推哪項(xiàng)工作的情況多有發(fā)生。“三年行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化了專題組輪值方的牽頭組織作用，牽頭任務(wù)不因輪值變化而變化，已經(jīng)明確的任務(wù)就固定下來，且可追蹤可追溯可考核。”

　　“比如長三角區(qū)域信用體系專題組，2018年是上海輪值，其中，環(huán)保領(lǐng)域由上海和浙江牽頭，信用體系專題組的輪值方2019年變成安徽，但環(huán)保領(lǐng)域的牽頭方不會(huì)變。”上海發(fā)改委信用處工作人員說，“在機(jī)制上，保證了這個(gè)領(lǐng)域工作的連續(xù)性。”

　　此外，在長三辦的推動(dòng)下，合作機(jī)制的創(chuàng)新在滬、蘇、浙、皖各個(gè)部門和不同領(lǐng)域迅速推廣。

　　2018年9月，G60科創(chuàng)走廊營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，科創(chuàng)走廊沿線的9個(gè)城市(區(qū))，企業(yè)辦理異地相關(guān)證照不必再跨省市跑，家門口直接申領(lǐng)，而此時(shí)距科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦實(shí)體化運(yùn)作不過月余。如此成績，與聯(lián)席辦的運(yùn)作機(jī)制密不可分，打破行政區(qū)域限制，實(shí)施扁平化管理，下設(shè)5個(gè)工作組，合肥、蘇州、金華……九地干部，一個(gè)平臺(tái)辦公，政府間合作高效。

　　2018年12月，長三角地區(qū)全國人大代表首次對(duì)太湖流域進(jìn)行聯(lián)合視察，20多位代表考察了無錫、嘉興、湖州等地太湖流域的環(huán)境治理狀況。這是滬、蘇、浙、皖四地在簽署《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》后，在強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)上邁出的一步。

　　“除了機(jī)制上的探索，長三角的區(qū)域一體化發(fā)展，在解決各地發(fā)展動(dòng)力不一致方面，也可以為其他區(qū)域提供樣板參考。”在張兆安看來，區(qū)域合作的關(guān)鍵是尋找各方利益的痛點(diǎn)，找到了，整個(gè)過程就會(huì)很容易。

　　“張師傅在江蘇徐州參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，之前來上?？床?，門診費(fèi)用要先自己負(fù)擔(dān)，之后再拿發(fā)票和病歷等書面材料回徐州報(bào)銷。”上海市人社局醫(yī)保處處長張超介紹，隨著長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)開啟，在參保地備案過的病人到試點(diǎn)醫(yī)院就診，門診刷卡就可立刻結(jié)算，現(xiàn)場只需付自己負(fù)擔(dān)的那部分。

　　據(jù)介紹，從2018年9月底開始試點(diǎn)，截至2018年11月底，外地參保人在上海直接結(jié)算總量已經(jīng)超過6000人次，而在蘇浙皖三省直接結(jié)算的上海參保人，門診費(fèi)用也達(dá)到5.1萬元，其中醫(yī)保支付4.3萬元。

　　“為什么長三角的民生領(lǐng)域合作進(jìn)展需要重視?因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口多，群眾的民生需求大。”張兆安認(rèn)為，異地就醫(yī)、養(yǎng)老便利、跨省交通結(jié)算順暢，會(huì)為一體化進(jìn)程打下好的基礎(chǔ)，“讓長三角群眾切身感受到區(qū)域協(xié)同的成果，大家真正認(rèn)同一體化了，會(huì)給整個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展帶來更多可能。”

　　(原題為《長三角區(qū)域合作辦公室成立一年間：一體化，探尋更多可能(縱深·聚焦長三角一體化②)》)