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　　一棟小樓，17名工作人員;一個常設機構，三省一市協同;一個行動計劃，144項具體工作。在長三角區(qū)域合作辦公室成立的一年間，一體化步伐堅定有力。

　　如何看待這個被稱為“神經中樞”的專職機構?在協調三省一市上百項工作的過程中，形成了哪些特有的工作機制?一體化發(fā)展的未來，將有哪些設想?走進這棟小樓，記者感受到了長三角一體化的蓬勃活力。

　　人民日報1月3日報道，在上海徐匯區(qū)北端，武康路、華山路與復興西路有一處交匯，三條路，各自走筆，在地圖上繪出一個三角形。

　　2018年1月成立的長三角區(qū)域合作辦公室(以下簡稱長三辦)，辦公地就在這個三角形東南端的一棟小樓里。周邊的房子多近百歲，往來的游人，走走停停，合影留念。但長三辦里的17名“長三角人”卻沒有這種雅興，腳步匆忙、會議頻接、工作飽和是常態(tài)。

　　剛到辦公室不到3個月的浙江嵊泗干部章軍輝，還沒有完全適應這種匆忙。在網站“中國長三角”的維護工作中，他發(fā)現，網站上文化、教育、科創(chuàng)、交通……各領域一體化進展消息的更新頻率越來越高，這讓章軍輝有些興奮，“別人講，長三辦像個創(chuàng)業(yè)公司，那現在這個‘公司’一定是在準備IPO。”

　　為區(qū)域合作充當“神經樞紐”

　　2018年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式印發(fā)，標志著三省一市的區(qū)域發(fā)展有了四地官方共同認可和遵循的“行動路線圖”和任務時間表。

　　這份涵蓋了12個合作專題與7個重點領域的《行動計劃》，無疑是長三辦里從滬、蘇、浙、皖四地抽調來的工作人員最重要的工作成果。

　　“各省市都有自己的需求和現實情況，大家?guī)е约菏∈械钠诖齺?，溝通的過程當然艱苦。”長三辦有關工作人員介紹，《行動計劃》起草之初，就已有180多項合作需求和工作建議，3輪征求意見，各方面又提出360多項反饋，輪番匯集到這棟小樓里，“有什么問題，面對面溝通。”

　　最終，經過反復的會商協調，各省市的絕大部分需求、意見和建議都在《行動計劃》中得到了體現。不少原本碎片化、零散化的項目也通過長三辦的協調溝通，形成了整體規(guī)劃。

　　上海市發(fā)改委地區(qū)處處長譚盛源舉例說，“城際軌道交通的對接，此前談了十幾年，但一直沒有太多進展，原因是此前各城市的需求都是點對點，沒考慮到軌道交通網的設計，顯然不合理。”而通過長三辦，大家討論提出，規(guī)劃上要做好銜接，先做城際交通網的整體規(guī)劃。

　　“各城市的軌道交通網與網之間對接好了，具體的線路連接才能一個一個向前推進。”長三辦有關負責人表示，“像這樣為長三角區(qū)域政府間合作充當‘神經樞紐’，是我們的工作職責所在。”

　　《行動計劃》有了，推動各項工作的落實和對項目的追蹤成了長三辦接下來的工作重點。

　　“我們建立了一個工作任務報送系統(tǒng)，每個月5號各省市的工作推進情況都會匯總到系統(tǒng)中來。”長三辦有關負責人介紹，根據《行動計劃》，將有320余項具體工作任務，2018年開始的144項中，各有牽頭部門負責，納入各省市的考核，工作進度則由長三辦全程追蹤。“截至2018年12月，有65項已經完成或即將按期完成，75項按照節(jié)點正常推進。”

　　該負責人介紹，以進展順利的環(huán)保領域信用聯合獎懲工作為例，四省市環(huán)保和信用部門共同制定的《長三角地區(qū)環(huán)境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》，讓長三角地區(qū)環(huán)保領域企業(yè)嚴重失信行為有了統(tǒng)一的工作對象范圍、認定標準、聯合懲戒措施與信息共享平臺。

　　“各地環(huán)保部門每月推送行政處罰信息至平臺，銀行接入平臺后，能實現在區(qū)域范圍內聯合實施綠色信貸約束。”平臺承建方、成都數聯銘品科技有限公司負責人介紹，目前已有逾百家商業(yè)銀行接入平臺并開通賬號。不久前，上海一家銀行通過平臺對申請貸款的企業(yè)進行風險篩查時，發(fā)現有企業(yè)出現在環(huán)保失信名單中，為此銀行及時強化了風險監(jiān)控措施。

　　為推動項目落實制定統(tǒng)一規(guī)劃

　　“三省一市共同設立跨行政區(qū)域的常設機構，三省一市干部統(tǒng)一集中辦公，這是一個行政體制上的大突破。”在上海社科院副院長張兆安看來，長三辦的建立，反映了長三角區(qū)域合作推進的內在需求。

　　上世紀80年代江浙企業(yè)打破計劃經濟的區(qū)域限制，自發(fā)聯合辦廠、跨區(qū)域企業(yè)聯姻;上世紀90年代長三角經濟協調會建立，十幾個城市的負責人開始不定期坐在一起共商發(fā)展;2000年以來長三角主要領導座談會啟動，長三角的區(qū)域合作一步步從市場力量主導為主，到市場與行政力量并行。

　　此后，長三角“三級運作”的區(qū)域合作機制開始運作。決策層，“長三角地區(qū)主要領導座談會”，決定和決策關系長三角區(qū)域發(fā)展的重大事項;協調層，“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯席會議”，協調推進和檢查督促跨區(qū)域重要合作事項;執(zhí)行層，“聯席會議辦公室”和12個“重點合作專題組”，制定年度工作計劃并推進落實。

　　但張兆安認為，行政力量在推動一體化的過程中，已經遇到了一些體制機制瓶頸。“各省市輪值聯席會議辦公室，大家發(fā)展情況不同，關心的重點工作不一樣，很難有動力推動制定統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，一些領域就算有了規(guī)劃也難以有效推進。”

　　而在合作機制上，原來的“三級運作”側重溝通協商，但在推動落實上缺乏體現長三角區(qū)域整體意志的主體。“比如環(huán)保聯合懲戒，由于三省一市發(fā)展情況不同，對環(huán)保失信行為的認定標準就是不一樣的，聯合無從談起。”上海市發(fā)改委工作人員說。

　　“這就需要一個實體機構來發(fā)揮信息交互和統(tǒng)籌協調作用，來協助制定三省一市統(tǒng)一的各類標準和行動規(guī)劃，協助落實‘長三角地區(qū)主要領導座談會’上的決定。”張兆安認為，《行動計劃》的出臺充分體現了長三辦帶來的協調機制的價值。

　　2018年6月，上海市委書記李強在調研長三辦時提出，辦公室作為上下協同、四方聯動的樞紐平臺，要按照三年行動計劃，聚焦共同關切的問題，抓好任務分解落實，加強前瞻謀劃，在綜合協調和督促落實等方面發(fā)揮更大作用。

　　“政府層面的框架搭建得越完善，跨行政區(qū)域的制度、政策整體協同越一致，越有利于增強區(qū)域內市場主體的活力。”張兆安說。

　　為區(qū)域協同發(fā)展探索創(chuàng)新機制

　　在工作人員們看來，專題組輪值工作機制的調整是長三辦成立以來最突出的變化之一。

　　長三辦有關負責人介紹說，原來的區(qū)域合作中，由于四省市逐年輪值，不少跨年度的協作項目很容易中斷，各省市關心哪項工作就只推哪項工作的情況多有發(fā)生。“三年行動計劃強化了專題組輪值方的牽頭組織作用，牽頭任務不因輪值變化而變化，已經明確的任務就固定下來，且可追蹤可追溯可考核。”

　　“比如長三角區(qū)域信用體系專題組，2018年是上海輪值，其中，環(huán)保領域由上海和浙江牽頭，信用體系專題組的輪值方2019年變成安徽，但環(huán)保領域的牽頭方不會變。”上海發(fā)改委信用處工作人員說，“在機制上，保證了這個領域工作的連續(xù)性。”

　　此外，在長三辦的推動下，合作機制的創(chuàng)新在滬、蘇、浙、皖各個部門和不同領域迅速推廣。

　　2018年9月，G60科創(chuàng)走廊營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產品生產許可證實現“一網通辦”，科創(chuàng)走廊沿線的9個城市(區(qū))，企業(yè)辦理異地相關證照不必再跨省市跑，家門口直接申領，而此時距科創(chuàng)走廊聯席辦實體化運作不過月余。如此成績，與聯席辦的運作機制密不可分，打破行政區(qū)域限制，實施扁平化管理，下設5個工作組，合肥、蘇州、金華……九地干部，一個平臺辦公，政府間合作高效。

　　2018年12月，長三角地區(qū)全國人大代表首次對太湖流域進行聯合視察，20多位代表考察了無錫、嘉興、湖州等地太湖流域的環(huán)境治理狀況。這是滬、蘇、浙、皖四地在簽署《關于深化長三角地區(qū)人大工作協作機制的協議》后，在強化工作聯動上邁出的一步。

　　“除了機制上的探索，長三角的區(qū)域一體化發(fā)展，在解決各地發(fā)展動力不一致方面，也可以為其他區(qū)域提供樣板參考。”在張兆安看來，區(qū)域合作的關鍵是尋找各方利益的痛點，找到了，整個過程就會很容易。

　　“張師傅在江蘇徐州參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，之前來上?？床?，門診費用要先自己負擔，之后再拿發(fā)票和病歷等書面材料回徐州報銷。”上海市人社局醫(yī)保處處長張超介紹，隨著長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費用直接結算試點開啟，在參保地備案過的病人到試點醫(yī)院就診，門診刷卡就可立刻結算，現場只需付自己負擔的那部分。

　　據介紹，從2018年9月底開始試點，截至2018年11月底，外地參保人在上海直接結算總量已經超過6000人次，而在蘇浙皖三省直接結算的上海參保人，門診費用也達到5.1萬元，其中醫(yī)保支付4.3萬元。

　　“為什么長三角的民生領域合作進展需要重視?因為這個地區(qū)的流動人口多，群眾的民生需求大。”張兆安認為，異地就醫(yī)、養(yǎng)老便利、跨省交通結算順暢，會為一體化進程打下好的基礎，“讓長三角群眾切身感受到區(qū)域協同的成果，大家真正認同一體化了，會給整個區(qū)域的高質量發(fā)展帶來更多可能。”

　　(原題為《長三角區(qū)域合作辦公室成立一年間：一體化，探尋更多可能(縱深·聚焦長三角一體化②)》)