上海是一座有著2400萬(wàn)人口的超大城市。上海在國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，遇到的新情況、新問題更早、更突出，上海率先推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，在黨建引領(lǐng)基層治理上，走出了一條符合特大城市特點(diǎn)的基層黨建新路。

　　管理下沉 激發(fā)基層活力

　　社會(huì)治理重心在街道社區(qū)，城市基層黨建重心也必須落到街道社區(qū)。2015年，上海市全面完成街道體制改革，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立以加強(qiáng)黨的建設(shè)為首的八項(xiàng)職能，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務(wù)、公共安全。

　　五里橋街道局門路434弄某居民有長(zhǎng)年收集垃圾廢品的劣習(xí)，并將收集的垃圾堆積在居民樓旁，導(dǎo)致周邊綠化帶全部堆積各種各樣的廢品垃圾，臟亂差現(xiàn)象令附近居民叫苦不迭。居委會(huì)多次收到居民投訴舉報(bào)，但由于當(dāng)事人患有精神疾病，居委會(huì)和物業(yè)曾反復(fù)上門交涉均未果。

　　“改革后，管理下沉基層，街道整體協(xié)同性更高。” 黃浦區(qū)五里橋街道黨工委書記沈永兵說：“街道在做了大量前期工作后，終于將二號(hào)樓旁堆積如山、困擾居民長(zhǎng)達(dá)十五年之久的垃圾全部清運(yùn)完畢。”

　　長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道改革后，人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)以及綜合管理權(quán)“五項(xiàng)權(quán)力”落地，改變了街道責(zé)任無(wú)限、權(quán)力有限的尷尬局面，長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道黨工委書記陸敏說：“街道發(fā)揮黨建聯(lián)建功能，累計(jì)拆除違法建筑70588 平方米。”

　　康家弄所處的泛東街區(qū)域是典型的上海老城廂，房屋破舊狹窄，違法搭建多，整治過程困難重重。黃浦區(qū)小東門街道黨工委書記周誠(chéng)說：“老百姓因?yàn)榭臻g逼仄搭出的灶臺(tái)間、洗澡間，不是為了謀利，而是為了最基本的生活。”周誠(chéng)認(rèn)為，違法建筑要拆，居民的實(shí)際困難更要解決。依托黨建引領(lǐng)，小東門街道在康家弄辦起了一個(gè)全天候的生活服務(wù)站“鄰家屋里廂”，助浴、助餐、洗衣、修補(bǔ)，凡是居民需要的，這里通通設(shè)法提供。

　　整合資源 引領(lǐng)居民自治

　　街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到強(qiáng)化，城市基層黨建引領(lǐng)作用就會(huì)彰顯出來。上海堅(jiān)持共建共享理念，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力打造開放式、集約化、共享性服務(wù)體系，2萬(wàn)多個(gè)黨建服務(wù)中心站點(diǎn)與市民驛站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體，把各種為民服務(wù)送到了群眾“家門口”。

　　市新居民區(qū)的“市民驛站”里居民們正召開停車管理辦法聽證會(huì)，議題是“主干道如何保持通暢”。據(jù)陸家嘴街道黨工委書記倪倩介紹，這是小區(qū)里的“第二客廳”提供了會(huì)議召開、市民學(xué)習(xí)、文藝演出的空間，成為以“看、聽、享、學(xué)、議、創(chuàng)”為一體、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充實(shí)生機(jī)活力的居民自治窗口，實(shí)現(xiàn)了“需求在這里提取，議題在這里產(chǎn)生，項(xiàng)目在這里運(yùn)行，成效在這里評(píng)價(jià)”。

　　“家門口”服務(wù)體系是上海社區(qū)治理領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，家門口服務(wù)站讓居民不出社區(qū)就能辦理大病登記、公積金賬單、房屋租賃備案、就醫(yī)本換發(fā)等常用事項(xiàng)。同時(shí)，在“家門口”服務(wù)建設(shè)中，市新居民區(qū)將黨建融入各方面，通過“全崗?fù)?rdquo;、自治金項(xiàng)目等運(yùn)作，統(tǒng)籌整合多方資源破解小區(qū)難點(diǎn)、回應(yīng)群眾需求，形成黨建引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體參與治理新格局。

　　在虹口區(qū)嘉興路街道市民驛站，老人有日托服務(wù)，老人們每天像上班一樣，早上8點(diǎn)半來，下午4點(diǎn)半走，在這里娛樂、吃飯、午休。虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書記白愛軍說：“縫縫布包、學(xué)學(xué)書畫、做做糕點(diǎn)，各類活動(dòng)讓古稀之年的老人們依舊充滿活力，像這樣的市民驛站，虹口區(qū)有35個(gè)。”

　　服務(wù)基層 為群眾做實(shí)事

　　老房子加裝電梯、垃圾源頭分類、物業(yè)管理…… 治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建重心也落到了基層一線。

　　虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道60歲以上老人達(dá)3.1萬(wàn)人，約占戶籍人口的36%，轄區(qū)內(nèi)80% 以上的住宅房齡超過20年，老樓加裝電梯成為老百姓的一種普遍“剛需”。然而在加裝電梯上，最困難的是居民意見不統(tǒng)一。于是，江灣鎮(zhèn)街道通過成立加梯自治小組，在居民間建立溝通橋梁，在加裝電梯過程中，由黨組織牽頭、協(xié)商、督辦，打破沒有“領(lǐng)頭人”的困局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“養(yǎng)老夢(mèng)”。

　　“以前有部電梯加裝，前后花費(fèi)了4年多時(shí)間，如今從征詢到加裝完成最快只需9個(gè)月。”據(jù)虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道黨工委書記上官劍介紹，目前有5臺(tái)電梯已正式啟用，年內(nèi)還將有16臺(tái)電梯完成立項(xiàng)。

　　在閔行區(qū)古美街道平吉三村內(nèi)有著動(dòng)遷房、商品房、別墅三種不同類型的房屋，每種房屋類型所收的物業(yè)費(fèi)用不同，但是享受著同樣的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)內(nèi)矛盾多，曾經(jīng)還用圍墻隔開不同類型房屋的情況。

　　在“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，平吉三村在物業(yè)和業(yè)委建立黨支部，有了黨建的互融共生，兩者從對(duì)立面轉(zhuǎn)向共同治理社區(qū)的正面發(fā)展。利用物業(yè)服務(wù)綜合考核評(píng)價(jià)制度、“紅黑榜”制度、服務(wù)收費(fèi)透明等措施，使得小區(qū)環(huán)境更加整潔優(yōu)美、物業(yè)服務(wù)也更貼心，“圍墻”矛盾就不復(fù)存在了。

　　“現(xiàn)如今，古美街道物業(yè)費(fèi)的收繳率達(dá)到90%以上的小區(qū)，占比從原來的76.1%上升至91.5%。”閔行區(qū)古美街道街黨工委書記張偉麟表示，物業(yè)服務(wù)提升了，業(yè)主們自然都愿意繳費(fèi)。

　　智慧社區(qū) AI賦能城市黨建

　　創(chuàng)新社區(qū)治理，融合平臺(tái)資源，打破條塊行政壁壘，通過智慧社區(qū)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)各個(gè)工作力量的無(wú)縫銜接，更可以實(shí)現(xiàn)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)力量互通與社區(qū)多元共治。

田林街道智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心系統(tǒng) 汪雙申 攝

　　徐匯區(qū)田林街道展開智慧社區(qū)應(yīng)用，利用AI 賦能城市基層黨建，在11個(gè)社區(qū)安裝了11種、近2000個(gè)神經(jīng)元傳感器，包括門禁感知、人臉識(shí)別、智能監(jiān)控、電子嗅探等“觸角感知”設(shè)施。

　　“我們建立了疑似群租、陌生人預(yù)警、特殊管控人員異常出入等應(yīng)用場(chǎng)景與相應(yīng)解決方案，在智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心系統(tǒng)主動(dòng)智能判別后通過APP直接推送給相應(yīng)工作人員。”田林街道智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心指揮長(zhǎng)戴文蔚介紹道：“通過分析門禁卡上傳的日常數(shù)據(jù)、使用頻次和人臉比對(duì)，可預(yù)判可疑群租房;也可對(duì)弱勢(shì)群體設(shè)定預(yù)警規(guī)則，如80歲以上老人有2天無(wú)出入跡象時(shí)，反饋信息則會(huì)傳達(dá)給居委會(huì)上門了解情況。”

　　在上海，不斷創(chuàng)新智慧社區(qū)基層治理不僅有徐匯，還有寶山。寶山區(qū)探索建立了以黨建為引領(lǐng)、有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”，設(shè)有社區(qū)公告、黨建園地、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生等功能版塊，建立了一鍵直達(dá)、精準(zhǔn)快速的信息傳遞機(jī)制。

　　“社區(qū)通”自去年2 月創(chuàng)立以來，寶山區(qū)557個(gè)居、村全部上線，近40萬(wàn)戶家庭、51萬(wàn)余名居村民實(shí)名加入，5萬(wàn)余名黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督，439名民警上線服務(wù)，寶山社區(qū)治理通過線上線下結(jié)合，把“群眾的呼聲”實(shí)時(shí)掌握在手里，資源力量準(zhǔn)確下沉到群眾當(dāng)中。