原標(biāo)題：矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位 浙江公安創(chuàng)新實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好。”上世紀(jì)60年代初，浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。浙江各地公安堅(jiān)持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，創(chuàng)新實(shí)踐打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
警力下沉，走透網(wǎng)格，吃透民意
織里鎮(zhèn)位于浙江省湖州市吳興區(qū)，是中國最大的童裝產(chǎn)業(yè)市場。23平方公里的中心鎮(zhèn)區(qū)聚集了10萬本地人口和35萬流動人口，是浙江省平均人口密度的30多倍，日平均接警量達(dá)200起，是浙江社會治安形勢最復(fù)雜的區(qū)域之一。
“一段時間以來，織里公安面臨群體性事件、公共安全事故、交通違法等風(fēng)險(xiǎn)壓力。”織里公安分局局長周興強(qiáng)介紹，正是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多次進(jìn)行改革，才實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變。
“依托綜治網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為載體，以社區(qū)、行政村為基本單元，我們建立了工作共商、信息共采、資源共享、矛盾共解、風(fēng)險(xiǎn)共防的‘五共’機(jī)制。”作為織里公安分局軋村警務(wù)站站長，也是所轄的香圩墩園區(qū)的網(wǎng)格警長，退役軍人出身的陳建如，在集中精力做好人口管理、信息收集、消防安全監(jiān)管等基礎(chǔ)工作的同時，組織動員轄區(qū)退役軍人，參與平安建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作。
走透網(wǎng)格，才能吃透民意、摸透實(shí)情。依靠警務(wù)網(wǎng)格力量，香圩墩網(wǎng)格由原來的矛盾頻發(fā)變?yōu)槿械谝慌?ldquo;無賊網(wǎng)格”，做到了無發(fā)案、無事故、無糾紛。周興強(qiáng)介紹，“通過職能調(diào)整，實(shí)施警力下沉，派出所警力占比由原來的45%提高到73.5%。”
在一處高效節(jié)能電機(jī)創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場，門口展示有織北派出所的項(xiàng)目警官公示牌。“項(xiàng)目警官分別由派出所基層民警、交通秩序民警和消防參謀擔(dān)任。”織北派出所所長蔣聰介紹，項(xiàng)目警官要深入項(xiàng)目現(xiàn)場排摸了解安全隱患、矛盾糾紛及違法犯罪線索，做到項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度清楚，從業(yè)人員基本情況清楚，安全隱患清楚，矛盾糾紛及違法犯罪線索清楚，為項(xiàng)目順利落地提供有力支撐。
“我們開工一年多來，沒有發(fā)生過一起糾紛事件。”施工地現(xiàn)場的工作人員向記者介紹，建筑工地關(guān)系復(fù)雜容易發(fā)生糾紛，甚至還會滋生涉黑涉惡的事件，有了項(xiàng)目警官的前期介入，有利于創(chuàng)建護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)。記者了解到，在浙江省湖州市的409個建設(shè)工程項(xiàng)目，共落實(shí)項(xiàng)目警官438人，項(xiàng)目警官走訪排摸出涉及項(xiàng)目的各類不穩(wěn)定因素49起，及時化解各類矛盾糾紛147件，查破建設(shè)工程領(lǐng)域涉惡案件17起，打擊處理43人。
“鄉(xiāng)警”回歸，打造共治共享的社會治理格局
“每月至少回一次村、聯(lián)系一次村干部、溝通一次駐村民警”，這是浙江省紹興市上虞區(qū)678名“鄉(xiāng)警”的行動指南。
浙江省紹興市上虞區(qū)公安分局交警大隊(duì)副大隊(duì)長朱列鋒就是“鄉(xiāng)警”的一員。每隔一段時間，朱列鋒都會抽空回趟老家上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)朱巷村，除了探親外，他還有一項(xiàng)特別的任務(wù)——巡村。“其實(shí)，就是在村里走走，和鄉(xiāng)親們拉拉家常。”朱列鋒介紹，巡村一圈，常會有不少新發(fā)現(xiàn)，比如有村民抱怨村里垃圾堆積的問題，需要及時和相關(guān)負(fù)責(zé)單位對接解決。
一般情況下，一個月至少回村聯(lián)系一次;在重要敏感節(jié)點(diǎn)、大型安?；顒悠陂g，列明鄉(xiāng)警返鄉(xiāng)需做好的針對性工作，合力防控風(fēng)險(xiǎn);遇到突發(fā)事件，“鄉(xiāng)警”即時返鄉(xiāng)，發(fā)揮個體優(yōu)勢，協(xié)助做好相關(guān)工作。朱列鋒介紹，“鄉(xiāng)警”回歸也有指導(dǎo)意見書，回歸時就要承擔(dān)起五大職能：講解安防知識、參與糾紛調(diào)解、掌握社情民意、協(xié)助村級治理、幫助群眾辦事。
組織民警“常回家看看”，旨在協(xié)助基層工作，打造共建共治共享的社會治理格局。記者了解到，2017年以來，紹興市上虞區(qū)公安分局因地制宜運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從群眾中來，到群眾中去的核心要義，以破解基層派出所“事多人少”難題為切入點(diǎn)，以制度形式組織民警“?；丶铱纯?rdquo;。
“678名民警深入到全區(qū)365個行政村擔(dān)任‘鄉(xiāng)警’，利用業(yè)余時間協(xié)助農(nóng)村基層組織和駐村民警做好農(nóng)村警務(wù)工作。”紹興市上虞區(qū)公安分局政治處主任單建權(quán)介紹，“鄉(xiāng)警”大多來自農(nóng)村、情系鄉(xiāng)土，都有著服務(wù)為民、反哺桑梓的強(qiáng)烈愿望，原則上讓民警回原籍村報(bào)到，更有利于發(fā)揮個體優(yōu)勢。
警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)。“鄉(xiāng)警”回歸，上虞全區(qū)疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98.7%，同比提升20.1%;成功化解一起長達(dá)8年的信訪積案;110接報(bào)的矛盾糾紛警情同比下降21.8%，同一糾紛重復(fù)報(bào)警數(shù)同比下降49.5%，治安糾紛處罰率同比下降27.7%。
智慧安防，社區(qū)“小平安”累積社會大平安
居民小區(qū)是社會治安防控體系中的基礎(chǔ)單位，只有小區(qū)的小平安才能累積社會的大平安。“這個智能門磁報(bào)警器主要是安裝在門和窗上的，居民外出時，如果門窗被異常開啟，它就會通過手機(jī)APP報(bào)警，讓主人第一時間了解突發(fā)狀況。安裝了電子貓眼，如果有陌生人在門口逗留5秒以上，就能自動抓取拍攝，圖像實(shí)時傳給主人。”嘉興市嘉善縣公安局民警介紹，智慧安防讓群眾生活更安全、便利。
一段時間以來，電動自行車被偷盜的現(xiàn)象在小區(qū)時有發(fā)生，如何破解這個問題?在嘉善，不少小區(qū)給住戶的電動自行車安裝了一套設(shè)備。“住戶持有電動車智能鑰匙，并與住戶綁定信息，只有當(dāng)門禁卡與電動車車卡一致時，自動抬桿才會放行。”錦和苑小區(qū)保安羅鳳喜介紹，也就是說，即使電動車在小區(qū)內(nèi)被盜，沒有門禁卡的小偷連小區(qū)大門也出不去。
除了安裝電動自行車防盜感應(yīng)系統(tǒng)外，在小區(qū)門口還安裝了車牌抓拍、電動車防盜感應(yīng)等系統(tǒng)，形成信息采集的虛擬截面，為小區(qū)筑起了一道無形的平安防護(hù)墻。
“人過留影、車過留牌”，如今“智安小區(qū)”在嘉善全縣范圍內(nèi)推進(jìn)。“在傳統(tǒng)小區(qū)人防、物防基礎(chǔ)上，‘智安小區(qū)’通過應(yīng)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能防范工具對小區(qū)進(jìn)行有利于犯罪預(yù)防和打擊的改造，并與數(shù)據(jù)分析、情報(bào)預(yù)警等軟件平臺系統(tǒng)化融合，實(shí)現(xiàn)對社會治安管理全要素的動態(tài)感知，使之成為低犯罪率、高安全感的‘可防衛(wèi)空間’，成為群眾家門口24小時無休的平安管家。”
記者了解到，近兩年，依托智慧安防，已協(xié)助抓獲各類逃犯、涉毒人員等63名，破獲各類案件430余起，同時及時發(fā)出小區(qū)內(nèi)預(yù)警信息，確保了小區(qū)“矛盾不上交、平安不出事”。
《人民日報(bào)》( 2018年12月05日 18 版)
