9月21日，備受關(guān)注的九旬老人狀告南京市政府和秦淮區(qū)政府違法征收案，在南京市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。

本文圖均為 江蘇輿情觀察微信公眾號(hào) 圖

　　孫其華老人今年91歲，系南京市秦淮區(qū)文昌巷19-5號(hào)附11室的公房承租人，該房屋于2012年4月被南京市人民政府列入西白菜園民國(guó)時(shí)期建筑風(fēng)貌區(qū)，并于2014年6月被南京市秦淮區(qū)文化局列為第一批不可移動(dòng)文物。

文昌巷19號(hào)民國(guó)建筑群被列入秦淮區(qū)不可移動(dòng)建筑的保護(hù)標(biāo)牌

西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)被南京市政府列為重要近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)

　　今年5月29日，秦淮區(qū)人民政府發(fā)布公告，稱(chēng)“為全面挖掘和保護(hù)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，決定對(duì)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)實(shí)施改造，包括孫其華老人所居住的文昌巷19-5號(hào)大院等在內(nèi)13塊地域范圍的房屋實(shí)施征收，其國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

　　秦淮區(qū)政府征收決定載明，西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目是經(jīng)秦淮區(qū)發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，獲得南京市規(guī)劃局確認(rèn)的項(xiàng)目。

有關(guān)部門(mén)致被征收房屋居民的公開(kāi)信

　　6月11日，孫其華老人和唐汀、陳阿明等10戶(hù)居民分別向南京市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為文昌巷19-5號(hào)大院系西白菜園民國(guó)時(shí)期建筑風(fēng)貌區(qū)，是秦淮區(qū)文化局認(rèn)定的該區(qū)第一批不可移動(dòng)文物，秦淮區(qū)政府所作出的征收決定違法，請(qǐng)求予以撤銷(xiāo)。

　　8月6日，南京市政府作出行政復(fù)議決定書(shū)，認(rèn)為秦淮區(qū)政府作出的征收決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，符合法定程序，決定內(nèi)容適當(dāng)，維持秦淮區(qū)政府作出的征收決定。孫其華不服，向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，將秦淮區(qū)政府和南京市政府告上法庭。

　　西白菜園民國(guó)時(shí)期建筑風(fēng)貌區(qū)占地面積0.81公頃，始建于20世紀(jì)30年代，區(qū)內(nèi)共有15幢大小不同的民國(guó)建筑，形式各異，風(fēng)格統(tǒng)一，反映了民國(guó)時(shí)期南京典型的中產(chǎn)階級(jí)居住區(qū)的風(fēng)貌。2014年6月27日，秦淮區(qū)文化局將文昌巷19號(hào)民國(guó)建筑群(文昌巷19-3至19-7號(hào))列為區(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物。此處與秦淮區(qū)政府機(jī)關(guān)大院僅一墻之隔，距離南京地鐵2號(hào)線(xiàn)大行宮站僅幾百米，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

征收地塊與秦淮區(qū)政府機(jī)關(guān)大院僅一墻之隔

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次秦淮區(qū)政府對(duì)西白菜園范圍內(nèi)房屋征收，與相關(guān)規(guī)劃表述不一，引發(fā)人們對(duì)其征收目的的懷疑。

　　秦淮區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要提出，將包括西白菜園在內(nèi)的重要近現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)和建筑打造成民國(guó)風(fēng)情特色商業(yè)街區(qū)。南京市規(guī)劃局2016年10月公布的《南京市西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和2017年5月13日南京市規(guī)劃局出具的《關(guān)于秦淮區(qū)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)更新項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)的復(fù)函》均顯示，整個(gè)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)被規(guī)劃成“黃金珠寶品牌展示區(qū)、藝術(shù)文化休閑區(qū)、傳統(tǒng)工藝展示區(qū)和廣場(chǎng)活動(dòng)區(qū)”四個(gè)功能區(qū)。而此次被征收的孫其華老人的住宅，就屬于“黃金珠寶品牌展示區(qū)”范圍內(nèi)。

　　而在2017年6月9日南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心出具給南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)的關(guān)于西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)更新項(xiàng)目的“建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果報(bào)告”中，則將西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)用地性質(zhì)和土地用途均明確為“危舊房改造、環(huán)境整治”。法律人士認(rèn)為，如果以“危舊房改造”為征收目的，秦淮區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《南京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)。

　　在2018年1月9日秦淮區(qū)房屋征收管理辦公室出臺(tái)的《西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償實(shí)施方案》中，房屋征收目的標(biāo)示為“改善人居環(huán)境為目標(biāo)、文物保護(hù)與修繕”。2016年10月17日，秦淮區(qū)發(fā)改局向南京市歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)出具的《關(guān)于秦淮區(qū)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》顯示，其改造項(xiàng)目是“全面挖掘和保護(hù)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

　　孫其華的委托代理人江蘇圣典律師事務(wù)所律師嚴(yán)國(guó)亞、朱正認(rèn)為，秦淮區(qū)政府借文物保護(hù)之名，實(shí)質(zhì)在行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)，違反文物保護(hù)法的規(guī)定。第一，秦淮區(qū)政府要對(duì)案涉文物進(jìn)行改造，未依法向文物部門(mén)履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，明顯違反《文物保護(hù)法》規(guī)定。

　　第二，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)有土地的征收規(guī)定，對(duì)文物的征收，必須是因?yàn)?ldquo;公共利益”的需要。秦淮區(qū)對(duì)于該區(qū)域征收的用途則是為了建設(shè)包括“黃金珠寶品牌展示區(qū)”在內(nèi)的特色商業(yè)街區(qū)。

　　綜合以上因素，秦淮區(qū)政府的開(kāi)發(fā)本意并非完全出于公共利益需要，而是側(cè)重于商業(yè)開(kāi)發(fā)。

行政訴訟并未影響征收工作，文物建筑保護(hù)令人擔(dān)憂(yōu)。

　　正因?yàn)檎募拖嚓P(guān)規(guī)劃對(duì)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)征收目的表述不一，出現(xiàn)多個(gè)不同說(shuō)法，導(dǎo)致涉遷戶(hù)對(duì)秦淮區(qū)政府征收的真實(shí)目的產(chǎn)生懷疑。拿房屋評(píng)估價(jià)來(lái)說(shuō)，明顯低于周邊民國(guó)建筑的市場(chǎng)價(jià)格。記者從西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目指揮部了解到，該片區(qū)域的征收評(píng)估價(jià)最低3.4萬(wàn)元/㎡，最高3.8萬(wàn)元/㎡。同在秦淮區(qū)，距離該片區(qū)直線(xiàn)不足1000米的復(fù)成新村獨(dú)門(mén)獨(dú)院一幢150平方米民國(guó)別墅掛牌價(jià)900萬(wàn)元，單價(jià)6萬(wàn)元/㎡。

　　在庭審中，秦淮區(qū)政府提供的一份蓋有秦淮區(qū)房屋征收管理辦公室公章《抽簽確定概算評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表》中有很多缺項(xiàng)，如評(píng)估管理科意見(jiàn)、安排抽簽時(shí)間、抽簽工作人員、經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人等均是空白，其證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性令人質(zhì)疑。

　　尤其令涉遷戶(hù)擔(dān)心的，西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償費(fèi)用尚未足額到位。盡管秦淮區(qū)政府提供了“房屋征收與補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)存款繳費(fèi)通知書(shū)”等證據(jù)，但并未提供2.62億元的補(bǔ)償費(fèi)銀行流水記錄，最終實(shí)際交了多少無(wú)從知曉。因而原告據(jù)此認(rèn)為，秦淮區(qū)政府在資金未足額到賬的情況下就作出《征收決定》，違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中“在征收決定前，征收補(bǔ)償當(dāng)足額到位”的規(guī)定。

　　西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)“更新項(xiàng)目”規(guī)劃總占地面積0.82公頃，是南京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2010-2020)確定的西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)。其征收范圍內(nèi)的文昌巷19-5號(hào)大院內(nèi)，坐落著建于上世紀(jì)30年代的15棟別墅群，共有32戶(hù)，其產(chǎn)權(quán)歸江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所有，住戶(hù)均為離退休的副廳級(jí)和副省級(jí)以上干部。目前仍住在此處的公房承租人中，有一半健在，一半過(guò)世了。健在的基本上都已90-100歲間。

　　此次提起行政復(fù)議的，除了孫其華老人外，還有院內(nèi)其他9戶(hù)居民。據(jù)悉，南京市政府已經(jīng)中止了另外9戶(hù)居民提的行政復(fù)議請(qǐng)求，等待法院判決結(jié)果出來(lái)后再作出行政復(fù)議決定書(shū)。除孫其華老人外，李桂蘭也提起行政訴訟，但其審理時(shí)間還未確定。

西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)功能規(guī)劃圖

　　負(fù)責(zé)西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的南京市房屋征收管理辦公室工作人員吳峻告訴記者，西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的房屋征收工作已經(jīng)獲得市、區(qū)兩級(jí)政府批準(zhǔn)，征收工作正在有序進(jìn)行中，盡管有的還處于行政復(fù)議和行政訴訟中，但不影響房屋征收工作。據(jù)其介紹，該區(qū)域簽約交房率已達(dá)80%，文昌巷19-5號(hào)大院內(nèi)的住戶(hù)簽約也有近一半。

　　21日，原、被告雙方當(dāng)庭進(jìn)行了證據(jù)交換，法庭將擇期再審。西白菜園歷史風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目究竟如何實(shí)施，記者將持續(xù)關(guān)注。

　　(原標(biāo)題為《南京民國(guó)建筑征收起紛爭(zhēng)，九旬老人“民告官”》