5月23日，省政協(xié)調(diào)研組在鳳陽小崗村調(diào)研。

　　“管長遠(yuǎn)、管根本、管全局。”作為涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，備受矚目。

　　2016年4月25日，習(xí)近平總書記到鳳陽縣小崗村視察，指示要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

　　這是一項(xiàng)關(guān)系到群眾切身利益的改革，也是一項(xiàng)工作量大、任務(wù)艱巨的改革。僅以安徽為例，全省有1.6萬多個(gè)村、1458個(gè)鄉(xiāng)級單位、10.3萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、1200多萬農(nóng)戶。與此同時(shí)，各地農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，群眾利益訴求多元多樣……在這樣的改革中，如何尋求社會最大公約數(shù)，考驗(yàn)著委員們的履職能力和智慧。

　　40年前，安徽鳳陽小崗村的“紅手印”拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。40年后的今天，一場事關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的協(xié)商在這里進(jìn)行。

　　6月21日，在歷經(jīng)2個(gè)多月的籌備之后，安徽省政協(xié)“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”月度專題協(xié)商會如期舉行，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助添強(qiáng)勁動力。與以往不同的是，本次會議除了在省政協(xié)禮堂設(shè)主會場之外，遠(yuǎn)在130公里之外的鳳陽縣小崗村同時(shí)設(shè)了分會場。來自中國改革第一村的村民們和駐鳳陽縣的部分省、市、縣三級政協(xié)委員一同，為全省的農(nóng)民兄弟過上更好的日子建言獻(xiàn)策。

　　主分會場同頻，線上線下互動，讓這場協(xié)商會議在凝心聚智的同時(shí)深深地接著地氣。

　　■理出一本“明白賬”

　　資料表明，目前安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除土地以外的各類賬面資產(chǎn)總額達(dá)417.7億元，平均每個(gè)村約263萬元。如何盤活這些沉睡的集體資產(chǎn)，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流失或被侵占，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首要的基礎(chǔ)性工作，就是對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。”在安徽省政協(xié)常委、民革安徽省委副主委吳延利看來，改革要先理出一本“明白賬”，摸清家底，理順集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。

　　民革安徽省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，清產(chǎn)核資的三級主體尚且覆蓋不全面，“中央和省里的清產(chǎn)核資工作的要求是覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織，可大多數(shù)僅僅覆蓋到村一級，而忽略了組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。”為此吳延利建議，清查核資要全面覆蓋三級主體，同時(shí)對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)要全面清查。“清產(chǎn)核資的結(jié)果應(yīng)通過多種途徑公開公示，確保每一個(gè)村民都知曉清產(chǎn)核資的結(jié)果。”

　　對于清查核資要覆蓋三級主體的建議，在分會場的小崗村黨委第一書記李錦柱，也有同樣的感受：“當(dāng)下集體產(chǎn)權(quán)制度改革只在行政村一級開展，其余兩個(gè)層面尚存在‘大鍋飯’問題，其中不少資源實(shí)際由各村民組占有。”他建議，將三個(gè)層面集體資產(chǎn)一并清查核準(zhǔn)、盤活經(jīng)營，同時(shí)建議省里明確村組資源納入村級集體資產(chǎn)

　　的范圍，合理開發(fā)利用。

　　■“資源”變“資本”

　　據(jù)李錦柱介紹，2016年小崗村啟動集體資產(chǎn)股份合作制改革，以小崗村品牌等部分無形資產(chǎn)進(jìn)行評估登記，并折股小崗村創(chuàng)發(fā)公司，所獲分紅收益主要用于小崗村的社會福利、公益事業(yè)。同時(shí)界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為1028戶、4288人，折股量化到人，實(shí)現(xiàn)了村民從“戶戶包田”到“人人持股”再到“人人分紅”的突破。

　　“資源”變“資本”，“農(nóng)民”變“股民”。小崗村的故事驗(yàn)證著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性。目前，全省已有1061個(gè)村完成了集體資產(chǎn)股份合作制改革，量化集體資產(chǎn)70多億元，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員262.62萬人。但農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革還存在確權(quán)任務(wù)繁重、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范不順暢、股份合作制配套支持政策不完善等方面的問題和不足。

　　“縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)滯后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息不暢，缺少統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺;土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押融資缺乏統(tǒng)一的登記、處置辦法及配套政策;融資機(jī)制不完善、作用受限。”這是省民進(jìn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　為此，省政協(xié)常委、民進(jìn)蚌埠市委主委秦志華建議，對農(nóng)村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行全面清查、盤點(diǎn)、造冊、登記和價(jià)值評估。同時(shí)，要完善制度規(guī)則，規(guī)范交易行為。

　　實(shí)際上，在規(guī)范交易行為方面，安徽省已有省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)和運(yùn)營方面走在全國前列。但平臺建設(shè)參差不齊、進(jìn)場交易品種不平衡等問題依然不容忽視。

　　省政協(xié)委員，安徽公共資源交易集團(tuán)董事長、黨委書記劉先杰建議，應(yīng)明確支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為核心，省級政府鼓勵并引導(dǎo)，市縣政府自愿合作，以購買服務(wù)方式打造全省統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大平臺。

　　此外，在委員們看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，同樣屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問題，而這也是確權(quán)登記工作中普遍遇到的難題。

　　省政協(xié)委員楊志勇建議，加快立法、依規(guī)操作、尊重民意，應(yīng)引導(dǎo)各村在尊重歷史的情況下，不以戶口作為判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而以是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實(shí)際生產(chǎn)生活、村民會議是否同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　■超過百萬人的互動

　　在兩個(gè)會場，先后有7位委員圍繞主題發(fā)言。省農(nóng)委負(fù)責(zé)同志到會并給予現(xiàn)場回應(yīng)。與此同時(shí)，兩個(gè)會場分別有委員和村民代表就各自關(guān)心的話題即興提問，省財(cái)政廳和水利廳的相關(guān)負(fù)責(zé)同志給予了解答。

　　在會議召開的同時(shí)，門戶網(wǎng)站以圖文直播的形式再現(xiàn)會議現(xiàn)場。“現(xiàn)場連線更有真實(shí)感，更好地聽到村民的心聲。”“希望在這次改革中要做到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)目錄清晰、公開、透明，在涉及權(quán)益、利益分配時(shí)要公平、公正、合規(guī)、合法。”網(wǎng)友們的討論熱度不亞于會場之內(nèi)。

　　在此過程中，部分網(wǎng)友的留言被現(xiàn)場的工作人員直接抓取提問。

　　“我家在農(nóng)村有塊宅基地，現(xiàn)在做生意缺錢，能不能把宅基地賣掉或抵押給銀行貸款?”一名網(wǎng)友問道。

　　“根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村宅基地也屬于集體土地使用權(quán)，因此不能出售或抵押。”省國土廳廳長胡春武現(xiàn)場解讀了政策。目前安徽金寨縣、宣州區(qū)目前開展了“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)可以抵押，“如你的宅基地在這兩個(gè)縣(區(qū))范圍內(nèi)，按照試點(diǎn)政策，可在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)銀行內(nèi)申請農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)。”胡春武為網(wǎng)友支招。

　　“我跟他人發(fā)生林權(quán)爭議，現(xiàn)在影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，請問我應(yīng)該找什么部門，應(yīng)該怎么解決問題?”另一位網(wǎng)友困惑地問。

　　省林業(yè)廳廳長牛向陽現(xiàn)場回應(yīng)：你應(yīng)該向所在地的鄉(xiāng)級或者縣級人民政府提出林權(quán)爭議調(diào)處申請，調(diào)解成功達(dá)成一致，雙方簽署《解調(diào)意見書》，報(bào)當(dāng)?shù)卮_權(quán)發(fā)證部門登記發(fā)證。“調(diào)解不成，你可以繼續(xù)向所在地鄉(xiāng)級或者縣級人民政府申請裁決。”

　　■廣匯民智聚焦民生

　　場內(nèi)場外匯民智，線上線下聚民生。截至?xí)h結(jié)束，有超過百萬的網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)參與了會議。事實(shí)上，為了使這場協(xié)商會議增加更加廣泛的參與度。自5月22日起，省政協(xié)就在新聞門戶網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)議政問卷，并在微博、微信公眾號、客戶端上同步推出，受到廣大網(wǎng)友的熱情關(guān)注和積極參與。截至?xí)h召開的前一天，共收到有效問卷17萬余份。

　　“要嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，切實(shí)做到讓利于民。同時(shí)，尊重農(nóng)民群眾意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”“無論采取哪種改革方式都應(yīng)將健全監(jiān)督機(jī)制，做到公開、透明運(yùn)行，這樣才能將改革的實(shí)效惠及廣大百姓。”在此次問卷“我有話說”一欄中，網(wǎng)友們的“金點(diǎn)子”頻現(xiàn)，省政協(xié)主席張昌爾給予積極點(diǎn)贊，并表示網(wǎng)友如有問題和意見均可以在網(wǎng)上留言，省政協(xié)會及時(shí)將大家的意見建議轉(zhuǎn)達(dá)到有關(guān)部門。

　　“我們要提高站位、深化認(rèn)識，在凝聚共識中增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的使命感和責(zé)任感。”張昌爾同時(shí)要求全省政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要自覺扛起服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政治責(zé)任，積極開展協(xié)商議政和民主監(jiān)督，助推黨委政府把各項(xiàng)改革工作謀深謀細(xì)，推動各項(xiàng)政策措施更好更快落地見效。