金清鎮(zhèn)黃礁島新墾的千畝沃野俯瞰圖。（路橋區(qū)陸海建設(shè)集團(tuán)有限公司供圖）
臺傳媒記者朱玲巧
零散農(nóng)田縫合成萬畝良田，土地畝產(chǎn)與生態(tài)價(jià)值雙線躍升；銹蝕廠房蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，畝均稅收實(shí)現(xiàn)三級跳；小微聚變成“專精特新”矩陣，低效空間育出億元產(chǎn)業(yè)地標(biāo)……
三年來，路橋以全域土地綜合整治作答時(shí)代命題，以要素保障之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”，畫下了“蝶變”刻度——
無中生“有”，全面破局土地之困，高質(zhì)量推動市委三大牽引性抓手攻堅(jiān)突破。我們透過三組關(guān)鍵指標(biāo)的裂變軌跡，解碼路橋這場全域土地綜合整治如何重塑空間、再造動力。
1870畝→3422畝
從零碎空間到萬畝良田
時(shí)間指針撥回2021年歲末，新履職的路橋區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子展開全域土地“體檢”，三組數(shù)據(jù)揭開了土地困局：耕地占補(bǔ)平衡賬戶5831.76畝水田赤字，7360畝低效用地侵蝕發(fā)展動能，工業(yè)用地出讓面積只有187.38畝。
在這樣的背景下，一些企業(yè)有發(fā)展計(jì)劃，也不得不擱淺。
“沒有土地空間，就沒有突圍的戰(zhàn)場，談何創(chuàng)新發(fā)展？”路橋區(qū)委書記潘崇敏發(fā)出“敢問路在何方、回答橋是什么”的叩問，化作2022年春天的改革春雷。路橋以刀刃向內(nèi)的勇氣啟動空間治理革命，在“內(nèi)生蝶變、向心發(fā)展、系統(tǒng)升維”的三維坐標(biāo)系中重構(gòu)發(fā)展格局。
那么，地從哪里來？
站在金清鎮(zhèn)黃礁島新墾的千畝沃野上，油菜花苗與碧波相映成畫。
在黃礁島2598畝、計(jì)劃投資5.57億元的造田造地版圖上，通過實(shí)施墾造耕地與生態(tài)修復(fù)并行的模式，已完成新增耕地流入1100多畝，676畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)入庫。
“耕地受到嚴(yán)格的保護(hù)，我們只能通過‘占補(bǔ)平衡’‘進(jìn)出平衡’‘增減掛鉤’‘占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)’等政策來實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同繁榮?！迸_州市自然資源和規(guī)劃局路橋分局局長管志兵解釋。
為了解決耕地占補(bǔ)平衡的難題，緩解路橋區(qū)土地資源稀缺的局面，路橋區(qū)政府積極謀劃，在黃礁涂圍墾區(qū)域內(nèi)開展墾田造地項(xiàng)目，緩解當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡矛盾。
黃礁組負(fù)責(zé)人解讀創(chuàng)新密碼：“既守住了耕地紅線，又為文旅產(chǎn)業(yè)騰挪出優(yōu)質(zhì)岸線空間，‘山海黃礁’農(nóng)文旅綜合體將釋放7億元投資動能，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級的黃金三角?！?/p>
視野從東往西移，金清鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)中心也正演繹著“空間變形記”：18個(gè)干部攻堅(jiān)專班以“日會夜商”的雷霆速度，百日完成18個(gè)村315戶整體搬遷，整治出“萬畝方”優(yōu)質(zhì)永久基本農(nóng)田。
金清鎮(zhèn)黨委書記任超的“兩本賬”令人振奮：“良田回歸賬”新增“增減掛鉤”指標(biāo)140畝、“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)499畝，“民生改善賬”讓村民住進(jìn)鎮(zhèn)中心的安置房，實(shí)現(xiàn)“離土進(jìn)城”的現(xiàn)代化躍遷。
三年破繭，數(shù)字見證土地涅槃：13.27萬畝→13.69萬畝的耕地增長曲線，實(shí)現(xiàn)（農(nóng)轉(zhuǎn)用）1870畝→3422畝的躍升，土地（報(bào)批）質(zhì)效提升60%，孕育新增長極。
當(dāng)“萬畝方”良田連綴成片，路橋大地的肌理正在重繪沃野千里的錦繡畫卷。
187畝→1383畝
從要素桎梏到招商底氣
2024年和三年前相比，路橋工業(yè)用地出讓面積從187.38畝增長至1383畝。這個(gè)數(shù)字背后是路橋從捉襟見肘到土地要素保障能級躍升的逆襲。
浙江路橋經(jīng)開區(qū)的轄區(qū)范圍和鎮(zhèn)（街道）高度重合，管委會建設(shè)規(guī)劃科工作人員李偉勇解釋：“我們畫好‘跨域協(xié)同作戰(zhàn)圖’，在峰江街道、桐嶼街道、螺洋街道等8個(gè)鎮(zhèn)（街道）同步推進(jìn)，僅2024年就出讓工業(yè)用地1300余畝，緩解了路橋工業(yè)用地緊張的燃眉之急?！?
當(dāng)測繪儀的紅外線掃過峰江街道橋洋工業(yè)區(qū)的老廠房，34家企業(yè)的搬遷倒計(jì)時(shí)同步啟動。政策處理專班晝夜鏖戰(zhàn)，目前已簽約31家，項(xiàng)目完成后將騰出約500畝連片凈地。
與此同時(shí)，在土地騰挪的轟鳴聲中，產(chǎn)業(yè)磁力場已在醞釀，橋洋區(qū)塊將瞄準(zhǔn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)發(fā)力。
此外，峰江玉露洋區(qū)塊、螺洋上寺前區(qū)塊、桐嶼春澤區(qū)塊等重點(diǎn)區(qū)塊政策處理多點(diǎn)“開花”，為重大項(xiàng)目落地掃清障礙。這種“帶著土地找項(xiàng)目”的超前思維，讓山東裕航項(xiàng)目創(chuàng)下從初步洽談到閃電落地僅用56天的路橋新速度。
在桐嶼街道下莊盧工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃圖紙上，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容迭代成果初顯，今年2月已逐步出讓8宗工業(yè)用地，智能裝備、汽摩配等項(xiàng)目的建設(shè)正與時(shí)間賽跑，打樁機(jī)揚(yáng)起的臂架在暮色中勾勒出智造新城的輪廓。
“這不是簡單的騰籠換鳥，而是把原先打亂的‘棋子’，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，重新排兵布陣。”桐嶼街道辦事處常務(wù)副主任朱翱峰如此比喻：“我們要把每寸土地都鍛造成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵齒輪?！?/p>
此刻，“現(xiàn)在不是等項(xiàng)目找指標(biāo)，而是帶著指標(biāo)搶項(xiàng)目?！甭窐騾^(qū)委常委連永明指著數(shù)據(jù)曲線感慨：“當(dāng)土地從發(fā)展桎梏變成招商籌碼，干部精氣神和企業(yè)信心都實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)?！?/p>
5萬元/畝→10萬元/畝
從沉睡閑置到“點(diǎn)土成金”
三年來，路橋工業(yè)畝均稅收徹底告別“5萬元時(shí)代”，全面突圍“10萬元門檻”。
當(dāng)土地碎片化成為制約發(fā)展的“血栓”，當(dāng)?shù)托Мa(chǎn)能占據(jù)黃金空間的“病灶”，路橋人以壯士斷腕的勇氣揮出改革三板斧：破鐵棚密布的“灰色地帶”，拆利益固化的“藩籬之墻”，斷粗放發(fā)展的“陳舊臍帶”，以“鼎新”之智重構(gòu)現(xiàn)代宜居新商都。
實(shí)踐證明，路橋“全域整治”走對了路子——
用“畝均論英雄”機(jī)制倒逼轉(zhuǎn)型升級，既有巨科鋁業(yè)升級后的“超級車間”吞吐產(chǎn)業(yè)新動能，也有回歸的龍頭企業(yè)與新生代瞪羚企業(yè)共譜創(chuàng)新樂章。
借騰籠換鳥煥新城市面貌。昔日破舊的鐵棚廠房上，建起一幢幢高標(biāo)準(zhǔn)廠房，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園孕育而生。
在談判桌前磨礪作風(fēng)。三年全域整治為路橋打下了空間和家底，也塑造了善于打硬仗的改革尖兵。干部隊(duì)伍經(jīng)歷了從“被動應(yīng)付”到“主動破局”的蝶變。
如今，路橋連片產(chǎn)業(yè)用地突破千畝大關(guān)，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓成為新常態(tài)，“土地銀行”盤活沉睡資產(chǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了土地效能的幾何級增長，更收獲了干部作風(fēng)的淬火重塑、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代升級、城鄉(xiāng)面貌的美麗蝶變。
