“2023年，示范區(qū)建設(shè)用地總面積為805.04平方千米，較規(guī)劃基期年減少14.26平方千米。”與此同時(shí)，“耕地面積逐年增長(zhǎng)……河湖水面率穩(wěn)中有升，生態(tài)生活岸線比例逐年上升?！?/p>

　　這些數(shù)字的變化，來(lái)自《〈長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)〉實(shí)施體檢評(píng)估報(bào)告(2024年度)》。

　　數(shù)字表達(dá)的信息很明確，區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地少了，環(huán)境質(zhì)量提升了。建設(shè)“減量”，如何發(fā)展?

　　其實(shí)，這是一道交給長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的重要命題——2023年2月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)總規(guī)”)，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)由省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃。

　　其中明確提出要求，示范區(qū)要“減量”“負(fù)增長(zhǎng)”，比如，建設(shè)用地減量15.7平方千米，不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)……

　　示范區(qū)總規(guī)批復(fù)轉(zhuǎn)眼兩年，這已是示范區(qū)連續(xù)第二年發(fā)布體檢報(bào)告。此次發(fā)布的報(bào)告表明，示范區(qū)已初步探索出“減量”發(fā)展的一種路徑：高質(zhì)量發(fā)展，提升單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值。

　　“減量”之后，示范區(qū)的發(fā)展也沒(méi)落下，并形成“好風(fēng)景”與新經(jīng)濟(jì)一體共生的局面。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部主管何良將介紹，2023年，示范區(qū)研發(fā)支出費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.17%，甚至高于長(zhǎng)三角區(qū)域整體水平。目前，示范區(qū)內(nèi)有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3750家，“專(zhuān)精特新”企業(yè)1294家，境內(nèi)外上市企業(yè)82家，均在持續(xù)增長(zhǎng)。

　　報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去一年，示范區(qū)建設(shè)取得了六大主要成效：跨區(qū)域規(guī)劃體系持續(xù)完善，空間治理水平不斷提升；嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，藍(lán)綠空間基底持續(xù)夯實(shí)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展成色更足；跨域空間聯(lián)系日漸增強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展機(jī)制不斷健全；規(guī)劃引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面推進(jìn)。

　　示范區(qū)建立了“一年一體檢、五年一評(píng)估、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估”監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障“一張藍(lán)圖干到底”。一次次體檢報(bào)告，既是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間工作的檢查和校準(zhǔn)，也是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

　　針對(duì)體檢評(píng)估提出的規(guī)劃實(shí)施難點(diǎn)問(wèn)題，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩省一市相關(guān)部門(mén)積極探索一體化制度創(chuàng)新，自然資源部也給予了大力支持。

　　比如，示范區(qū)內(nèi)大量農(nóng)用地的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施提升，以往都是走農(nóng)用地變建設(shè)用地的用途管制路徑，也就是說(shuō)，農(nóng)田里要開(kāi)一條河用來(lái)灌溉，需要配建設(shè)用地指標(biāo)。算一算經(jīng)濟(jì)賬，需要投入的不僅是開(kāi)河道的工程費(fèi)用，還有建設(shè)用地的騰挪費(fèi)用，再加上土地余量幾乎到達(dá)“天花板”，實(shí)在太難。這一問(wèn)題很快反饋到自然資源部用途管制司，由其面向全國(guó)出臺(tái)涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)水”的支持政策。新的項(xiàng)目審批過(guò)程中，依據(jù)規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為水面的部分不需配建設(shè)用地指標(biāo)，既節(jié)約成本，也提高效率。

　　再比如，示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，需推進(jìn)重大項(xiàng)目快速落地，土地指標(biāo)非常緊張。這一難處反饋到自然資源部，為了保障近期項(xiàng)目實(shí)施，自然資源部明確可用國(guó)家指標(biāo)支持一部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！疤旎ò濉笔谴_定的，該“減量”的一點(diǎn)不少，同時(shí)在實(shí)施策略上提供有力支撐。

　　另外，在“減量”發(fā)展的要求下，盤(pán)活存量建設(shè)用地成為加強(qiáng)示范區(qū)用地保障的重要來(lái)源。2023年9月，上海和江蘇蘇州被納入低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市名單，對(duì)于土地性質(zhì)變更和存量建設(shè)用地的認(rèn)定資格進(jìn)行探索。在自然資源部支持下，嘉善也進(jìn)入名單，方便示范區(qū)全域開(kāi)展土地綜合整治試點(diǎn)。

　　這一過(guò)程中，示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作逐步從實(shí)踐探索走向建章立制、規(guī)范推進(jìn)，逐漸從點(diǎn)上樣本走向引領(lǐng)示范、復(fù)制推廣。

　　在諸多嘗試之后，示范區(qū)深入開(kāi)展規(guī)劃土地領(lǐng)域改革探索，持續(xù)推進(jìn)跨域一體化制度創(chuàng)新。2024年9月，“跨省域國(guó)土空間規(guī)劃共編聯(lián)審機(jī)制”“跨省域國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估機(jī)制”“跨省共建區(qū)域總規(guī)劃師制度”等3項(xiàng)制度創(chuàng)新成果面向全國(guó)復(fù)制推廣，示范區(qū)輻射帶動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。

　　同時(shí)，基于示范區(qū)總規(guī)實(shí)施體檢評(píng)估工作實(shí)踐，總結(jié)提煉跨省域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有普適性的《跨省域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估技術(shù)指南》，進(jìn)一步充實(shí)了國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大了體檢評(píng)估的覆蓋范圍和區(qū)域維度，是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估的技術(shù)規(guī)范，為其他毗鄰區(qū)域開(kāi)展相關(guān)工作提供了參照依據(jù)。(記者 鞏持平)