為進(jìn)一步促進(jìn)村（社區(qū)）組織減負(fù)增效，提升村（社區(qū)）治理和服務(wù)能力，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，今年以來，淮安經(jīng)開區(qū)持續(xù)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，從根本上改變“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象，為村（居）民提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

一是落實(shí)清理責(zé)任，證明事項(xiàng)應(yīng)減盡減。運(yùn)用溯源倒查法摸清底數(shù)，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式對村級組織近三年來開具的證明事項(xiàng)進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)。根據(jù)證明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、主管單位等基本要素，梳理統(tǒng)計(jì)親屬關(guān)系證明、居住證明、困難證明等6大類58項(xiàng)證明事項(xiàng)。按照“誰主管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由業(yè)務(wù)主管單位提出處置意見，凡缺乏法律法規(guī)或政策依據(jù)的證明事項(xiàng)一律清理。截至目前，共取消47項(xiàng)村級組織證明事項(xiàng)，清理率達(dá)87%。

二是建立清單目錄，權(quán)責(zé)邊界清晰明了。建立正反向清單目錄，制定《村級組織出具證明事項(xiàng)準(zhǔn)入清單（第一批）》和《不應(yīng)由基層群眾性組織出具證明事項(xiàng)清單》，著力解決村級組織“萬能章”的問題。對于準(zhǔn)入的11項(xiàng)村級組織證明事項(xiàng)，統(tǒng)一編制目錄清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、業(yè)務(wù)主管單位、群眾辦理指南等，明確村級組織主體責(zé)任或協(xié)辦責(zé)任，方便群眾辦事。對未列入準(zhǔn)入清單的證明事項(xiàng)而遇有群眾確需辦理的，要求村級組織做好解釋說明工作，并就近就便引導(dǎo)向街道（辦事處）或主管單位咨詢辦理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰村級組織主體責(zé)任、協(xié)助辦理、履職負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”，厘清職責(zé)邊界，堅(jiān)決防止行政業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)轉(zhuǎn)嫁至村級群眾自治組織。

三是實(shí)施準(zhǔn)入管理，推動工作落地落實(shí)。建立準(zhǔn)入審批機(jī)制，各單位有新的證明事項(xiàng)確需村級組織出具的，由申請主體提出書面申請，經(jīng)區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議批準(zhǔn)后方可準(zhǔn)入。動態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)，因工作變化等原因，相關(guān)證明事項(xiàng)可取消或可優(yōu)化的，需及時(shí)上報(bào)調(diào)整。加強(qiáng)部門間協(xié)同協(xié)作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。探索建立村級組織評議區(qū)級部門工作機(jī)制，建立6個(gè)基層監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)掌握村級組織開具證明事項(xiàng)情況，設(shè)立基層減負(fù)舉報(bào)直通電話，定期“回頭看”，以嚴(yán)實(shí)舉措推動村級組織減負(fù)工作落細(xì)落實(shí)。