原標題：改革創(chuàng)新助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展 淮安譜寫崛起江淮旅游發(fā)展新篇章

　　新華網(wǎng)南京11月5日電 1.01萬平方公里廣袤土地處處綠意盎然、景色宜人，是天然氧吧;市域四分之一面積都是水，四河穿城、五湖鑲嵌，是一座漂浮在水面上的城市;具有2200多年的建制史，創(chuàng)造了璀璨的文明，留下了豐富的歷史遺存遺跡……2018年1～6月份累計接待境內(nèi)外游客1636萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入205.1億元，同比分別增長11.8%、17.3%。

航拍白馬湖 (攝/劉豐源)

　　今年年初，淮安市委、市政府召開全域旅游發(fā)展工作會議，研究部署今后三年全市全域旅游發(fā)展新任務，要求多部門聯(lián)合行動，以戰(zhàn)略眼光迎接全域旅游澎湃春潮，以系統(tǒng)思維勾勒全域旅游魅力畫卷，持續(xù)打響“游在淮安”品牌，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力、創(chuàng)新力、競爭力，將淮安打造成長三角地區(qū)乃至全國知名旅游目的地城市。

　　攻堅全域旅游，宏偉藍圖正邁向現(xiàn)實畫卷

　　自2017年以來，圍繞全域旅游發(fā)展新方向，淮安站在“全域”的高度統(tǒng)籌謀劃，不斷完善豐富旅游載體。2018年4月10日，淮安市委市政府召開全市旅游發(fā)展會議和全域旅游發(fā)展工作會議，成立了由市委書記和市長任組長的“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組，出臺了《淮安市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實施方案》《淮安市全域旅游發(fā)展三年行動方案(2018-2020)》《淮安市推進全域旅游發(fā)展獎勵辦法》等文件，市委書記姚曉東分析了加快全域旅游發(fā)展的形勢機遇，指明了具有淮安鮮明特色的旅游業(yè)發(fā)展路徑，部署了推進全域旅游發(fā)展的具體舉措。

　　姚曉東表示，加快全域旅游發(fā)展，其力已聚、其勢已成、其時已至。全市上下要真抓實干、銳意進取，努力把全域旅游的宏偉藍圖和美好愿景變成淮安大地上的現(xiàn)實畫卷，為淮安譜寫新時代崛起江淮精彩篇章作出新的更大貢獻。

　　淮安圍繞全域旅游發(fā)展新方向，一張藍圖呼之欲出，全市“一核兩圈五板塊”全域旅游發(fā)展格局初步形成。“一核”即市區(qū)歷史文化休閑核;“兩圈”即環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈;“五板塊”即運河文化體驗旅游區(qū)、西游主題樂園旅游區(qū)、盱眙森林靜養(yǎng)旅游區(qū)、金湖水鄉(xiāng)逸養(yǎng)旅游區(qū)、淮漣田園頤養(yǎng)旅游區(qū)。

淮安里運河文化長廊大閘口景區(qū) (攝/陳光晰)

　　旅游發(fā)展，項目為王。近來，淮安市加快建設運河旅游度假區(qū)、古淮河西游記文旅區(qū)、白馬湖生態(tài)旅游度假區(qū)等三大市級平臺，同時加快推進盱眙天泉湖、美麗蔣壩、金湖水上森林等重點項目建設。旅游品牌打造捷報頻傳。2016年以來，漣水五島湖旅游區(qū)、今世緣旅游區(qū)、金湖荷花蕩景區(qū)、西游記文化體驗園▪龍宮大白鯨世界獲批國家4A級旅游景區(qū)，全市7個縣(區(qū))均擁有國家4A級景區(qū)，運河旅游度假區(qū)、白馬湖生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建通過省旅游局、住建廳、環(huán)保廳審核考評。

　　全域共建，全面發(fā)展。淮安著力推動旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“美麗鄉(xiāng)村+旅游”“新型城鎮(zhèn)化+旅游”“生態(tài)文明+旅游”“環(huán)境整治+旅游”“文化傳承+旅游”等的融合，加速形成以沿黃河故道、沿洪澤湖古堰為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以淮揚主題宴、洪澤湖三鮮、盱眙小龍蝦等為串聯(lián)的河湖美食產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游演藝、文化創(chuàng)意街區(qū)、文創(chuàng)旅游特色商品等文化旅游產(chǎn)品，引領和帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓伸、產(chǎn)業(yè)面延展。

　　深化改革創(chuàng)新，激發(fā)旅游發(fā)展活力

　　自被國家旅游局列為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)以來，淮安高度重視，認真貫徹落實全國旅游發(fā)展“515戰(zhàn)略”和“建設美麗江蘇”要求，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面建設蘇北重要中心城市兩大目標，堅持以深化改革為主題，以體制機制創(chuàng)新為主線，加快推進旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構性改革，激發(fā)了旅游業(yè)發(fā)展的強大活力。

　　以體制機制創(chuàng)新先行先試為重點，在充分調(diào)研的基礎上制定了《關于促進淮安市旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，將改革創(chuàng)新工作細化為9大項46小項的改革創(chuàng)新任務。在縣區(qū)層面，漣水縣單設了旅游局，人員配置由2人增加到8人;金湖縣成立旅游管理辦公室;洪澤縣結(jié)合納湖入城，籌劃成立洪澤湖旅游區(qū)管委會;盱眙縣成立天泉湖鎮(zhèn)，與鐵山寺國家4A級景區(qū)、天泉湖省級旅游度假區(qū)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)合一。在景區(qū)方面，里運河文化旅游度假區(qū)、白馬湖生態(tài)旅游度假區(qū)、古淮河西游記文化旅游區(qū)分別設立了相應的旅游集團;鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建納入全市農(nóng)業(yè)工作考核體系。

淮安生態(tài)文旅區(qū)夜景 (攝/賀敬華)

　　以旅游供給側(cè)結(jié)構性改革為引領，著力提高旅游資源開發(fā)和旅游項目建設效率和效益。成立市旅游資源規(guī)劃開發(fā)評定委員會，組織行業(yè)專家，開展資源保護、規(guī)劃、開發(fā)等評定工作。出臺《淮安市旅游資源管理辦法》，對全市旅游資源進行普查、調(diào)研、評估與分類，并形成數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學管理、有序開發(fā)。

　　開辟“心境”，為旅游注入文化之魂

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。淮安是全國歷史文化名城，具有名人文化、紅色文化、西游記文化、以大運河為中心的水文化以及淮揚菜文化等豐富的歷史文化資源。淮安市堅持挖掘地方特色文化資源，不斷推動淮安傳統(tǒng)地域文化綻放新采，搶抓大運河文化帶建設、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略機遇，挖掘淮安作為周恩來故里、吳承恩故鄉(xiāng)和《西游記》創(chuàng)作地品牌優(yōu)勢以及淮安作為“運河之都”的厚重歷史，著力將文化元素注入周恩來故居、周恩來紀念館、里運河文化帶建設、西游記文化產(chǎn)業(yè)園建設等重大旅游項目，深度厚植淮安最為重要旅游目的地的文化底蘊，為全域旅游發(fā)展提供了強大的價值支撐。

　　在推進全域旅游的過程中，淮安充分發(fā)揮“綠水文”的優(yōu)勢，將天泉湖旅游度假區(qū)、洪澤湖旅游度假區(qū)、運河旅游度假區(qū)、白馬湖生態(tài)旅游度假區(qū)為代表的項目將休閑文化發(fā)揮的淋漓盡致，而洪澤蔣壩河工小鎮(zhèn)、盱眙天泉湖星空小鎮(zhèn)、金湖荷韻小鎮(zhèn)等旅游風情小鎮(zhèn)則把人帶入了濃濃的鄉(xiāng)愁之中。淮安著力打造新型旅游產(chǎn)品“盱眙龍蝦”“洪澤大閘蟹”“金湖蒿茶”“淮安茶馓”“非遺蛋雕系列”“西游天團”等具有淮安特色的伴手禮甫一亮相，就帶有淮安的飲食文化和民俗文化的烙印。

淮安水上立交 (攝/張和生)

　　全面推進八項工程，奮力譜寫崛起江淮旅游新篇章

　　隨著旅游改革的深化，全域旅游的不斷推進，淮安市順勢推出了旅游發(fā)展的八項工程，切實增強旅游業(yè)的驅(qū)動力、創(chuàng)新力和競爭力，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為繁榮淮安的支柱產(chǎn)業(yè)、宜居淮安的綠色產(chǎn)業(yè)、安康淮安的富民產(chǎn)業(yè)和文明淮安的幸福產(chǎn)業(yè)。

　　推進體制機制創(chuàng)新工程，探索建立與全域旅游發(fā)展相適應的一個體系、一個集團、一部條例、一套制度“四個一”發(fā)展機制，強化旅游綜合監(jiān)管能力，激發(fā)旅游發(fā)展活力，規(guī)范旅游市場秩序;推進旗艦產(chǎn)品培育工程，建成西游記文化體驗園、中國漕運城、華強方特主題樂園三大核心項目，實施“1234567”品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，將淮安打造成獨具生態(tài)文旅水城魅力的長三角地區(qū)知名旅游目的地;推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，發(fā)展顏值經(jīng)濟、過夜經(jīng)濟、月光經(jīng)濟和后備箱經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興;推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。激發(fā)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合活力，通過“+旅游”形成地方經(jīng)濟消費新燃點、旅游業(yè)態(tài)新模式;推進公共服務完善工程，構建三大旅游集散體系，開展新三年“廁所革命”，建設智慧旅游體系;推進旅游要素提升工程，做好食尚淮安、夜宿淮安、樂購淮安、愉悅淮安文章;推進品牌形象推廣工程。

　　舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起?；窗布涌烊蚵糜伟l(fā)展，其力已聚、其勢已成、其時已至?；窗采舷抡詴r不我待的精神狀態(tài)、舍我其誰的擔當品質(zhì)，真抓實干、銳意進取，努力把全域旅游的宏偉藍圖和美好愿景變成淮安大地上的現(xiàn)實畫卷，向著把淮安打造成長三角地區(qū)知名旅游目的地的目標邁進，譜寫淮安新時代崛起江淮旅游發(fā)展的新篇章。

　　(新華網(wǎng)記者 虞啟忠 顏曉彤)